Основы социальной политики - стр. 31
Исторически были заложены и апробированы первые принципы социальной помощи: справедливость, социальная правда, благотворительность. Механизмы помощи и взаимопомощи, а также распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы, важнейшим из которых становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне»[20]. Он связывается в сознании людей с идеями солидарности, причастности к жизни другого, альтруизма, а подчас и бескорыстия в соответствии с христианской заповедью помощи ближнему.
В XI–XIII веках существовала опека вдов, стариков, изгоев, то есть осуществление попечения в форме «питания», сохранения жизни подопечного, берущихся под княжеский и церковный патронаж. До XVIII века выстраиваются государственные законодательные меры по ограничению распространения профессионального нищенства, борьбе с голодом и эпидемиями, контролю деятельности богаделен, поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. К 1860 году формируется модель общественного призрения, включающая механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив, институциональные стандарты обслуживания, территориальный принцип финансирования, законодательный контроль государства благотворительной деятельности. В пореформенный период вплоть до 1917 года возникает модель общественно-территориального распределения, для которой характерно сочетание архаичных форм поддержки (общинной, приходской системы вспомосуществования, приказной системы) и новых подходов-земской, городской поддержки, социального страхования, пенсионного обеспечения.
В советский период складывается модель социального обеспечения как проявление государственного патернализма и решения ряда социальных вопросов за счет общественных фондов потребления, средств социального развития трудовых коллективов.
В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.
В порядке резюме можно сказать следующее: в России всегда важным элементом социальной деятельности была государственная составляющая как законотворческое, организующее, контролирующее, распределяющее начало. Вместе с тем сложилась традиция благотворительства и попечительства в лице общественных, церковных структур, предпринимательских кругов, различных ассоциаций как элементов гражданского общества. Централизация в решении вопросов социальной помощи сочеталась с децентрализацией, волюнтаризм и субъективизм – с общественными инициативами, активностью определенных кругов общества, патернализм – с проявлениями иждивенчества, справедливость уживалась с необоснованным расширением пространства использования механизма льгот, развитие некоторых подходов сочеталось с рутинностью, застойностью.