Основы социальной политики - стр. 33
Как область деятельности социальная политика может быть научно состоятельной, а потому и эффективной только при ее методологическом обосновании. Методология, как известно, дает ответы на общие вопросы, без решения которых бессмысленно решать частные. Она становится инструментом познания, деятельности, теоретическим фундаментом преобразований. Оперируя законами, принципами, методами и приемами познания, методология придает деятельности упорядоченный, системный характер.
Рассмотрим категории и принципы социальной политики. Они обусловливают цели, содержание и направленность деятельности по социальным вопросам. Наряду с закономерностями (тенденциями) они составляют как бы теоретический каркас социальной политики.
Для успешной реализации социальной политики важны ее категории и понятия. Часть из них касается объекта, целей, направленности, то есть содержания, другие – структуры, третьи – механизма осуществления и т. д.
Группа понятий – «социальное», «социальная сфера», «социальные отношения», «социальное государство», «социальная политика» позволяют вычленить место и роль социального фактора в жизни общества, осуществить комплексный подход к решению социальных вопросов всех слоев и групп населения, индивида, семьи, коллектива. Дискуссии и споры, различные подходы и точки зрения относительно содержания и объема этих понятий не должны заслонять их практической значимости, отражаться на решении насущных социальных вопросов. Например, понятие социальное государство при всем разнообразии толкования по своей сути нацеливает на формирование социально благополучного общества, в котором государство создает условия для нормального человеческого бытия. Важнейшее из них – необходимость осуществления минимума зарплаты на уровне потребительской корзины и использования механизма перераспределения доходов государства в пользу малоимущих, обездоленных, больных и других категорий населения, ущемленных в социальном отношении (принцип «богатый делится с бедным»).
Группа перечисленных выше понятий ориентирует на социальное поведение, которое, по И. Канту, должно опираться на правовые и нравственные нормы, духовный потенциал, а государство должно объединять при своем функционировании политику, право и мораль. Юридическое равенство, провозглашаемое правовым государством, должно в социальном государстве дополняться равенством возможностей, социальной свободой, социальной справедливостью, от чего зависят социально справедливые отношения. Такая социальная функция требует государственной регулирующей роли (В. Вильсон), поиска баланса между свободой и справедливостью, равенством и свободой предпринимательства (Г. Еллинек, М. Вебер, К. Гербер), «справедливости и честности» (Д. Роулс, К. Дженкинс), «социальной солидарности» (Л. Дюга). В свое время П. Новгородцев предлагал законодательно закрепить определенный социальный минимум. Социальные права как возможность человека получать от государства некоторые материальные блага нуждаются в законодательном закреплении, то есть гарантиях со стороны власти, уважении и охраны достоинства каждой личности, защите нуждающихся слоев населения.