Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия - стр. 49
В связи с этим необходимо усилить надзор за законностью решений по делам об административных правонарушениях, за деятельностью уполномоченных органов, осуществляющих рассмотрение сообщений об административных правонарушениях, обеспечить проведение в случае необходимости административного расследования. В целях недопущения укрытия преступлений от учета, обеспечения законности возбуждения уголовных дел о преступлениях с административной преюдицией прокурорам предписано систематически, не реже одного раза в неделю, с составлением акта изучать административные материалы о незаконном обороте наркотических средств, алкогольной и контрафактной продукции, невыплате алиментов, управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, побоях, мелком хищении, хулиганстве, неповиновении законным требованиям сотрудников полиции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, если истек срок давности уголовного преследования. В связи с этим возникает вопрос: если сроки давности привлечения к уголовной ответственности истекли к моменту проведения или во время проведения доследственной проверки, вправе ли дознаватель или следователь отказать в возбуждении уголовного дела – в отсутствие согласия заинтересованного лица?
УПК РФ не устанавливает процедуру отказа от уголовного преследования в связи с истечением срока давности в ходе рассмотрения сообщения о преступлении. Однако Конституционный Суд РФ в Определении от 5 июня 2014 г. № 1309-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Майоровой С.В. на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 24 и частью четвертой статьи 148 УПК РФ» указал, что наличие такой гарантии прав личности, как получение от заинтересованного лица согласия с отказом в возбуждении против него уголовного дела при решении вопроса о принятии соответствующего постановления в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, является обязательным.
Генеральный прокурор РФ обязывает нижестоящих прокуроров не допускать отказов в возбуждении уголовного дела ввиду истечения сроков давности, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает (п. 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2021 г. № 544).
Аналогичная позиция отражена и в научных публикациях, авторы которых предлагают при истечении срока давности уголовного преследования на этапе рассмотрения сообщения о преступлении выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела – только при наличии согласия лица, в отношении которого выносится такое решение, а при его возражении – возбудить уголовное дело