Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727, 729.

^>2 I Съезд народных депутатов СССР. 25 мая – 9 июня 1989 г.: Стеногр. отчет. Том I. М., 1989. С. 9.

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 18. Ст. 342.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

^>6 Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 13. Ст. 1490.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 29. Ст. 3955.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2304.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

Цалиев А. М. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования. М., 2007. С. 10.

Однако данный Закон породил правовую коллизию: с одной стороны, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики в соответствии с Конституцией Глава Республики, а, с другой стороны, он не является высшим исполнительным органом государственной власти. И, наоборот, Правительство, являясь высшим исполнительным органом, вместе с тем, согласно Конституции Республики, подотчетно другому исполнительному органу государственной власти – Главе Республики. Очевидно, что в таком случае наделение Правительства статусом высшего исполнительного органа государственной власти Республики не вполне соответствует Конституции Республики, которая прямо закрепила статус главы исполнительной власти за Главой Республики, т. е. сама Конституция уже определила высший исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. В. Д. Зорькина. М.: Норма, 2011. С. 624–625.

См., например: Двадцать лет Конституции Российской Федерации /отв. ред. А. Г. Лисицын-Светланов. М.: Норма, 2013.

В настоящее время в субъектах РФ сложилась система органов государственной власти, в которой большинство органов власти составляют территориальные органы федеральных органов государственной власти – их около 45, в то время как органы государственной власти самих субъектов РФ составляют не более 38.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 480.

Андриченко Л. В. Конституция и федеративное государство /Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) /под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 268.

Чиркин В. Е. Современная концепция территориального публичного коллектива (сообщества) и публичной власти // Вопросы правоведения. 2014. № 1. С. 21.

В юридической литературе (Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма, 2013. С. 8) конституционно-правовые положения о природе власти субъектов РФ рассматриваются как терминологические недостатки, имеющие важное значение и требующие исправления.

Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 19.05.2008 г. № 4-П «По делу о толковании части 1 статьи 3, частей 1 и 3 статьи 61 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» // СПС КонсультантПлюс: Республика Саха (Якутия)

Данная концепция разрабатывается в работах ученых-конституционалистов: Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Проспект, 2007; Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007; Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Терещенко Л. К. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / под ред. В. П. Мозолина, А. В. Турбанова. М., 2011; в работах ученых-цивилистов: Суханов Е. А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014.

Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4256.

Материалы к отчету «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации». В 2-х т. М., 2013. Т. 1. С. 38–46.

Указ Президента РФ от 27.12.2004 г. № 1603 (ред. от 11.02.2006 г.) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427; Р Г. 2006 г. 21 февраля.

Президент РФ издал новый Указ от 11.07.2013. № 620 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2013. № 28. Ст. 3815), который распространяется только на субъекты РФ, где законодательно предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа данного субъекта РФ.

Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст. 5454.

Паспорт проекта Федерального закона № 231327-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» //СПС КонсультантПлюс.

Ишеков К. А. Реализация конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: конституционно-правовое исследование. М., 2013. С. 121.

Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации / коллектив авторов под рук. В. В. Комаровой. М.: Проспект, 2013. С. 104.

Умнова И. А. Проблемы судебного федерализма в России // Судебная система России. М., 2001. С. 51.

Данные по количеству конституционных (уставных) судов субъектов РФ приведены по состоянию на 2014 год. На первоначальном этапе становления регионального конституционного правосудия органы конституционной судебной юрисдикции создавались в отдельных республиках (первым в декабре 1991 г. был учрежден Конституционный суд Республики Дагестан), и только в мае 1998 г. такой орган был образован также в субъекте РФ, не имеющем статуса республики (Уставный суд Свердловской области). На сегодняшний день 14 конституционных судов созданы в республиках (из 22) и 3 уставных суда (из 63 остальных субъектов РФ). Для сравнения: в Германии (при сходстве российской и германской моделей организации конституционного судопроизводства в федеративном государстве) региональные органы конституционного судебного контроля действуют в настоящее время во всех 16 землях.

Состав полномочий, которые осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, включает 98 так называемых собственных полномочий и 94 переданных им федеральными органами государственной власти, что дефакто удваивает нагрузку на субъекты РФ (данные по состоянию на 2013 год).

Термин «разделение властей» имеет различные смысловые оттенки и сочетается с такими терминами как: «равновесие», «размежевание», «разграничение», «обособление», «распределение», «организация», «отделение», «разделимость», «конкуренция».

Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5487.

К новой модели российского федерализма / под ред. А. Захарова, О. Здравомысловой, А. Рябова. М.: Весь Мир, 2013. С. 83.

Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 265.

СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730; 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7868.

Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5. Ст. 67.

Подробно об определяющей роли и ценностных характеристиках конституционной терминологии см.: Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма, 2013.

Гранкин И. В. Особенности становления парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 12. С. 16–18.

Саидов А. Х., Хабриева Т. Я. Парламентский глоссарий. М.: Норма, 2008. С. 234–235.

Демидов М. В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 33.

Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации / отв. ред. А. А. Клишас, В. Н. Плигин. М., 2013. С. 119.

Количественные данные о принятых законах всех субъектов РФ содержатся во 2-м томе Материалов к отчету «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации». М., 2013.

Приказ Минюста России от 31.05.2012 г. № 87 (ред. от 04.07.2014 г.) «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2013. № 1.

Чертков А. Н., Азаров Д. В. Правовое регулирование регионального парламентского контроля, осуществляемое субъектами Российской Федерации // Адвокат. 2014. № 1.

Демидов М. В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 34–35.

См. подробно: Попова Ю. Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ как необходимое условие государственного строительства в регионах //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 28–30.

Плигин В. Теперь мы видим, что законодательный процесс нужно менять // Р Г. 2014 г. 28 августа.

Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 (ред. от 15.08.2014) «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы”» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13; 2014. № 34. Ст. 4668.

По состоянию на начало 2014 года в 18 субъектах РФ действовали конституционные (уставные) суды, но 1 марта 2014 года был упразднен Уставный суд Челябинской области.

Якутские ведомости. 2009. № 37.

Собрание законодательства РФ. 2011. № 13. Ст. 1685.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5642.

Собрание законодательства РФ. 2012. № 43. Ст. 5786.

Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2329.