Метод. Московский ежегодник трудов из обществоведческих дисциплин. Выпуск 3: Возможное и действительное в социальной практике и научных исследованиях - стр. 76

)» (стилистика авторская, см.: Методика 2010, п. 14). Он производится с помощью формулы (обозначения также авторские):

где:

– Чвр – численность врачей на 10 тыс. человек населения;

– Чсвр – среднероссийское значение численности врачей на 10 тыс. человек населения;

– Првр – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей;

– ЕСН <*> – единый социальный налог (единиц) за соответствующий год;

– КС– коэффициент сетевых нормативов, призванный учитывать различия регионов в транспортной доступности и дисперсности расселения.

Суть этой замечательной формулы в том, что «излишек» врачей по сравнению со среднероссийским показателем (Чвр – Чсвр × Кс) умножается на годовую зарплату врача с учетом ЕСН, что и составляет в итоге объем неэффективно затраченных средств. Остается при этом неясным, почему и для кого «эффективно» тратить на зарплату врачей столько средств, сколько тратится в среднем по России (а лучше еще меньше). По большому счету, основные проблемы подобного рода методик сходны с проблемами подхода «цели – результат». Если нормативный показатель устанавливается внутри самой государственной организации, очень высоки риски, что его установят таким образом, чтобы его можно было: а) легко посчитать, б) сравнительно несложно достичь.

• Отношение полученных результатов и затраченных ресурсов. Такое определение эффективности ближе всего к английским понятиям «efficiency» и «productivity». Такой подход нередко называют экономическим, однако это справедливо лишь в том смысле, что он более активно используется представителями экономической науки по сравнению с политологами и социологами. На самом деле, вполне корректно было бы назвать такой подход системным, так как он содержит ключевые подходы теории сигналов и систем («вход», «выход» и т.д.) и частично опирается на ее математический формализм.

Обобщенная модель оценки продуктивности опирается на довольно компактный набор ключевых понятий:

• входы (Inputs), представляющие собой множество ограниченных ресурсов, используемых для получения определенных результатов. В работах по оценке эффективности органов власти, использующих данный подход39, ресурсы рассматриваются в двух основных измерениях. Это денежное измерение – государственные и муниципальные расходы в той или иной сфере и «физическое» измерение, связанное с людскими ресурсами, зданиями и оборудованием. Например, в сфере образования в качестве «физических» входов могут фигурировать количество учителей (приходящихся на определенное число учеников), обеспеченность помещениями, учебно-методической литературой, компьютерами с выходом в Интернет и т.д. В экономических исследованиях ресурсы на входе зачастую совпадают с факторами производства товаров и услуг – трудовыми, капитальными и природными;