Краткое изложение книги «Капитализм и Свобода». Автор оригинала – Милтон Фридман - стр. 8
В то же время использование политических каналов ослабляет социальное единство. Таким способом приемлемо решать самые общие вопросы, которые касаются индивидов в равной мере. Если же так подойти к решению проблем, которые затрагивают людей глубоко, но по-разному, например, религиозные, то это спровоцирует конфликты и может разрушить общество.
Чем шире диапазон деятельности, отданный на управление рынком, тем меньше остается вопросов для политического решения. Это ослабляет нагрузку на социальную ткань: не нужно искать компромиссы или подчиняться общему мнению.
Разумеется, единодушие, достигнутое свободным обсуждением, – это идеал. На практике невозможно по каждому вопросу достигать повсеместного согласия, поскольку на это требуется слишком много времени и сил. Приходится довольствоваться меньшим и исходить из воли большинства. Здесь нужно ориентироваться на серьезность вопроса и то, насколько принятое решение критично для меньшинства. Для этого юридическая система США классифицирует поднимаемые вопросы по различным критериям и определяет, какие вопросы требуют какого вида большинства. Наиболее критичными являются вопросы, включенные в Конституцию США, – для принятия изменений в этой области требуется подобие полного консенсуса.
При этом включенный в конституции разных стран принцип самоограничения, призывающий к отказу от следования воле большинства в некоторых вопросах, а также положения, запрещающие меры принуждения против индивидов, следует считать безоговорочными, достигнутыми свободным обсуждением и отражающими существенное единодушие.
Далее рассматриваются проблемы, которые невозможно решить при помощи рынка, либо предпочтительнее решать с помощью политических каналов.
Государство как нормотворческий орган и третейский судья
Фридман подчеркивает фундаментальное различие между повседневной человеческой деятельностью и рамками обычаев и законов, в которой она происходит. Этот процесс подобен игре, в которой деятельность – это действия участников, а законы – правила игры. Для хорошей игры требуется, чтобы ее правила принимали и прислушивались к арбитру, который их интерпретирует. Так и для хорошего общества нужно, чтобы его члены приняли какие-то общие условия и договорились насчет методов арбитража, который способен разрешать частные разногласия. И в игре и в обществе система правил не имеет смысла, если их не придерживаться, – для ее функционирования большинство должно быть согласно с правилами, но в то же время постоянное развитие общества подразумевает преобразование правил, и именно для этого нужен арбитраж, который не только осуществляет соблюдение правил, но и дает методы их адекватного изменения. Иными словами, функции государства таковы: давать индивидам методы для модификации правил, выступать посредником для интерпретации правил при разногласиях, принуждать к выполнению правил тех, кто иначе не станет участвовать в игре.