Конкуренция в предпринимательстве - стр. 121
В 2012 г. Управление ФАС России по Ленинградской области рассмотрело дело, имеющее прецедентный и новаторский характер.
Индивидуальный предприниматель обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации г. Бокситогорска Ленинградской области, которая путем заключения концессионного соглашения предоставила хозяйствующему субъекту права владения и пользования общественным кладбищем.
Проанализировав материалы дела, антимонопольный орган пришел к выводу, что администрация г. Бокситогорска нарушила ст. 16 Федерального закона о защите конкуренции – предоставила хозяйствующему субъекту полномочия органа местного самоуправления.
Основной критерий для включения дела в список прецедентных – новизна способа достижения сторонами противоправного соглашения одной из своих целей – ограничения конкуренции.
Дело в том, что в законодательстве Российской Федерации нет прямого запрета использовать кладбища в качестве объектов концессионного соглашения, как и исчерпывающего перечня объектов социально-бытового назначения.
Пользуясь этим, администрация при объявлении конкурса, а затем стороны при заключении и реализации соглашения создали видимость соответствия их действий законодательству. Так, объектом концессионного соглашения был указан ряд объектов недвижимости, которые обязуется построить концессионер (дорога, забор, ворота и т. д.), а затем ему во владение и пользование на 10 лет передали созданное кладбище в целом.
Антимонопольный орган, доказывая неправомерность действий администрации Бокситогорска, произвел обоснование специального статуса земель кладбища путем системного анализа норм действующего законодательства, а также доказал негативное влияние данного соглашения на конкуренцию.
Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области своим решением от 09.10.2012 г. подтвердил правильность действий антимонопольного органа и сделал вывод о невозможности использования кладбища в качестве объекта концессионных соглашений.
На практике могут возникать случайные монополии. Появление таких монополий всегда базируется на необязательных причинах. Как правило, это временные или локальные монополии, возникающие под влиянием случайно сложившихся обстоятельств (например, на местном рынке). В любом случае, если появление таких монополий не вытекает из закономерных предпосылок, случайно возникшие позиции конкурентного доминирования преодолеваются по мере интенсификации конкурентных действий соперников случайных монополистов.
К таким монополиям обычно относятся факты, когда монополистами становятся субъекты малого бизнеса. Эти случаи часто имеют место на небольших географически удаленных или ограниченных рынках.