Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - стр. 43

В целях обеспечения своевременности устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также применительно к ограничениям, установленным настоящим Законом, ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке определенном ст. 122 СК РФ и Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».[22]

6. Комментируемый Закон устанавливает ставший традиционным для отечественного гражданского права порядок правопреемства среди членов семьи. По замыслу законодателя, возникновение права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возникает у ребенка (детей) в случаях прекращения соответствующего права у отца (усыновителя) или матери (усыновительницы) ребенка.

Анализ ч. 4, 5 комментируемого Закона позволяет отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку:

1) от отца (усыновителя), право которого возникло в связи с прекращением аналогичного права у женщины по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящей статьи;

2) от матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка;

3) от матери, утраченное право которой на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло у отца (усыновителя) по основаниям, указанным в ч. 3 настоящей статьи.

В качестве оснований прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодателем называются упоминаемые им в п. 2 и 3 комментируемой статьи случаи, ставшие применительно к тексту комментируемого Закона универсальными.

Следует отметить, что возникновение у детей права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель не связывает с очередностью их рождения и не отдает преимущественного права ребенку, рождение (усыновление) которого явилось формальным основанием для возникновения соответствующего права у его родителей (усыновителей). Иными словами, правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, при соблюдении условий, предусмотренных в п. 4, 5 комментируемой статьи, пользуются все дети, а не второй (или последующий ребенок), что следует общей логике рассматриваемого Закона. Правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала дети пользуются в равных долях.

По общему правилу, право на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 настоящей статьи, распространяется на детей, не достигших к моменту возникновения соответствующих оснований 18 лет. Вместе с тем, законодатель не исключает возможности обладания правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала и совершеннолетними детьми, при соблюдении ряда условий. К числу таковых относятся: