Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - стр. 29

Таким образом, правовым основанием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является рождение (усыновление) второго (последующего) ребенка после 1 января 2007 г. Однако подобное положение явно противоречит конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, что, в свою очередь, является далеко не единственным недостатком в конструкции норм рассматриваемого документа.

Время рождения ребенка как одно из оснований предоставления дополнительных мер государственной поддержки определяется на основании медицинских критериев рождения, в основу которых положен первый вздох новорожденного. При определении вопроса о возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки в случаях усыновления ребенка во внимание будет приниматься дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Следует отметить, что право на материнский (семейный) капитал должно возникать не только в случаях рождения у имеющей уже ребенка мамы второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., но и в случае рождения двойни или более детей одновременно начиная с указанной даты. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись акта о рождении в случае рождения двойни или более детей одновременно составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения. Соответственно, на каждого ребенка выдается свидетельство о рождении.

2. Вторым обязательным условием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки выступает гражданство ребенка и его родителей (усыновителей). Действующее законодательство содержит достаточно простой критерий определения круга лиц, являющихся гражданами России. За отправную точку в решении данного вопроса взята дата вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – 1 июля 2002 г. Начиная с указанной даты принято различать лиц, имеющих гражданство на момент вступления в силу соответствующего закона, и получивших гражданство после ее наступления.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;