Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - стр. 31

если ребенок усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство. При этом гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка;

в случае усыновления (удочерения) ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, и при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал по признаку гражданства.

Следует отметить, что законодатель не называет в числе обязательных условий получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, место рождения ребенка, подчеркивая тем самым экстерриториальный принцип действия настоящего Закона. Действительно, наличие законодательной оговорки относительно взаимозависимости места рождения ребенка и места получения материнского капитала являлось бы прямым нарушением конституционных норм о федеративном устройстве государства и распространении действия положений федеральных законов на всей его территории, ограничивающим право граждан на свободу передвижения и выбора места своего жительства, места постоянного или временного пребывания.

3. Буквальный анализ комментируемой статьи позволяет выделить две группы субъектов, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки:

1) первоначальная – в ее состав включены граждане, право которых поставлено в прямую зависимость от рождения (усыновления) ими ребенка;

2) производная – основанием для возникновения рассматриваемого права является его передача в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

Таким образом, по смыслу комментируемой статьи правом на получение дополнительных мер государственной поддержки наделены:

1) граждане Российской Федерации независимо от места жительства:

женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;