Гражданский процесс - стр. 40

Прокурор должен соблюдать подведомственность и подсудность дел. Заявление прокурора должно соответствовать требованиям, аналогичным требованиям, предъявляемым к истцу (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ). Отличием от истца для прокурора выступает обязанность указать не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, то есть сослаться на конкретные нормы материального (ТК РФ, СК РФ) и процессуального права (ГПК РФ, КАС РФ).

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен представить суду необходимые доказательства по делу. Прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам, и т. д.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

К числу таких лиц относятся:

1) граждане, не имеющие возможность самостоятельно обратиться в суд и защитить свои интересы по уважительным причинам, как правило, указанным в законе (здоровье, возраст, недееспособность и т. д.). Например, в СК РФ закреплено право прокурора на возбуждение определенных в нем категорий дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерий, установленный в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, но законодателем указаны приоритетные категории таких дел;

2) неопределенный круг лиц. Защищая такую категорию лиц, прокуратур непосредственно реализует полномочия, возложенные на прокуратуру как на институт, способствующий защите и охране прав граждан от различных нарушений, допускаемых в обществе, путем обжалования действий (бездействия) решений органов власти и управления, признания не соответствующих закону, имеющему большую юридическую силу, нормативных правовых актов. Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом, некачественное асфальтовое покрытие дорог, существование сайтов со свободным доступом к информации, носящей ограниченный характер использования, особенно для несовершеннолетних граждан;