Гражданский процесс - стр. 42

В гражданском процессе государственные органы и органы местного самоуправления представляют как интересы других лиц, так и свои собственные интересы. В последнем случае органы власти занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений. При представлении интересов других лиц, в том числе неопределенного круга лиц, они выступают процессуальными истцами.

Участие в гражданском процессе органов власти связано с их компетенцией и реализацией возложенных на них полномочий в определенной сфере. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних детей, причем как в административном, так и судебном порядке.

Как и прокурор, органы власти осуществляют защиту прав других лиц в аналогичных двух формах:

1) обращаясь в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ), кроме защиты публично-правовых образований;

2) давая заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 47 ГПК РФ). В случае применения данной формы участия возможны привлечение органов по инициативе суда или вступление в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле. Возможность представлять интересы других лиц предоставлена не только органам власти, но, и гражданам, и общественным организациям как в случаях, предусмотренных в законе, так и в других необходимых, по мнению суда или сторон, случаях. Однако право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.

Еще одним отличие участия органов и прокурора заключается в том, что данное органом власти заключение не является обязательным для суда. К заключению прокурора суд относится более внимательно, чаще всего соглашаясь с мнением прокурора.

Рассматриваемые органы могут по своему усмотрению выступать инициатором возбуждения дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения, такие случаи и условия предусмотрены в законе (ст. 47 ГПК РФ).

Представительство как институт возникло и оформилось в России несколько веков назад ввиду необходимости защищать свои имущественные интересы. Институт представительства возник еще во времена Древнего Рима. От возникновения до законодательной регламентации институт судебного представительства прошел длительный период. Представительство как институт последовательно развивался и приобрел приближенную к современным реалиям форму.