Бюджетное право - стр. 56
Система законодательства и система права не являются застывшими, они находятся в постоянном изменении в связи с развитием общественных отношений[158]. Для новых или изменившихся общественных отношений принимаются новые правовые нормы, их регулирующие. Из таких норм формируются новые правовые институты, возникают новые подотрасли и даже отрасли законодательства. Это в первую очередь относится к финансовому праву и к бюджетному праву, которые динамично развиваются.
Основополагающие нормы бюджетного права закреплены Конституцией РФ. Бюджетное право как подотрасль законодательства в настоящее время кодифицировано, что является положительным явлением и определяет более высокое качество правового регулирования в данной сфере. При этом, однако, система бюджетного права как подотрасли законодательства зависит от структуры кодифицированного правового акта – Бюджетного кодекса РФ и постоянно меняется вместе с ней (иногда существенно). В то же время есть отдельные межотраслевые институты, которые не могут полностью войти в систему бюджетного права, но содержат отсылки к бюджетному законодательству и непосредственно влияют на бюджетные правоотношения[159]. Пристальное рассмотрение института бюджетных доходов выявляет огромное количество норм, которые регулируют мобилизацию бюджетных доходов, но «рассыпаны» в законодательных актах, регулирующих таможенные, налоговые, лесные, водные, земельные и иные правоотношения. В силу этого некоторые ученые высказывают мнение о возможности рассмотрения института бюджетных доходов как отраслевого, повышая его статус до института финансового права[160]. Аналогичное мнение высказывается и в отношении института бюджетных расходов[161].
На основании вышеизложенного оптимальным способом познания системы бюджетного права (во всех его ипостасях) является рассмотрение исторической эволюции системы бюджетного права с момента его возникновения до настоящего времени.
Начнем с того, что появление в России науки финансового права как самостоятельной отрасли знания, согласно итогам исследования Ю.В. Гинзбурга, целесообразно датировать рубежом XIX–XX вв.[162] В то время, после принятия университетского устава 1863 г., создаются самостоятельные кафедры финансового права. Автор показывает, что предмет науки финансового права в этот период фактически ограничивался предметом бюджетного права, т. е. изучением способов приобретения средств для государственных нужд (что соответствует институтам государственных доходов и государственного долга) и организации удовлетворения государственных потребностей (соответствует институту государственных расходов). Вслед за этим выделился институт бюджетного контроля, после чего стало возможным говорить и о появлении научной отрасли знаний по бюджетному праву