Бюджетное право

Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. М., 1905. C. 4–5.

История – наставница жизни (лат.).

. Ссылки на нормативные правовые акты даны по состоянию на 31 декабря 2016 г.

Можно отметить, что «казначейство» часто переводится на английский как treasury (сокровищница).

См. например: Штурм P Бюджет. СПб., 1907. C. 3.

World Wide Words: Investigating the English Language across the Globe [Электронный ресурс]:.

См.: Гинзбург Ю.В., Комягин Д.Л. Эволюция понятий о бюджете // Финансовый вестник. 2014. № 5. C. 9.

См.: Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. C. 4. По другой версии, в кожаной сумке в английский парламент приносились акты, касающиеся государственной росписи (см.: Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 170 (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)).

В текстах правовых актов термин «бюджет» стал активно употребляться в советской России. Так, в принятой Конституции РСФСР существовал отдельный раздел «Бюджетное право» (Конституция РСФСР 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582).

См., например: Соловьев К.А. Бюджетное право в период думской монархии // Вопросы истории. 2009. № 6. C. 27.

Высочайше утвержденные «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных» от 8 марта 1906 г. // ПСЗ-III. Т 26. № 27505.

Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 92. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 125.

Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1.

См.: Мильгаузен Ф.Б. Указ. соч. C. 62.

Ни в правотворческой практике, ни в научных исследованиях XIX – начала XX в. не использовались термины «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса».

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 171–172.

См.: Степанова В.В. Политическая борьба в Пруссии в 60-е годы XIX века: значение и последствия для германской истории. М., 1999. Похожие ситуации складывались и в иных странах, например во Франции. См.: Алексеев А.А. Бюджетное право Французского парламента. Пг., 1915.

Подробный разбор взглядов немецких ученых на парламентский кризис 1862–1864 гг. в Пруссии см. также в изд.: Алексеев А.А. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917.

См.: Фокина В.Ю. Эволюция бюджетного права России // История государства и права. 2007. № 14. C. 14; Чибинев В.М., Черепов К.А. Становление бюджетных правоотношений в финансовой системе России в XVII–XIX веках // История государства и права. 2008. № 6. C. 16.

См.: Козырин А.Н. Вступ. ст. // У истоков финансового права. C. 10.

См.: Годме П.М. Финансовое право / пер. с фр. М., 1978. C. 18.

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 16.

ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

ВВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.

Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений (именной Указ Правительствующему сенату 22 мая 1862 г.). Цит. по: Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911. C. 35.

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 5.

См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 16.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5-е (посм.) изд. Одесса, 1912. C. 141.

Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 7. C. 11–14.

См.: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 11.

См.: Советское финансовое право: учеб. / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. C. 96; Кудряшова Е.В. Указ. соч. C. 12.

См.: Пискотин М.И. Указ. соч. C. 20.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2333) было определено, что федеральный закон о государственном стратегическом планировании должен приниматься с целью координации стратегического управления и мер бюджетной политики.

См.: Алексеев А.А. Юридическое значение бюджетного закона // Реформы и право. 2011. № 3. C. 17.

Там же.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Жез Г. Общая теория бюджета. C. 205.

Штурм P Указ. соч. С. 182.

Например, согласно ст. 190 БК РФ в случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, до главных распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем У от показателей бюджета прошлого года.

Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д, 1906. C. 1.

См.: Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М., 2004. C. 126.

См.: Пискотин М.И. Указ. соч. C. 16.

См.: Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии // Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998: .

Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. № 19. Ст. 1923.

См.: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2006 г. № 224-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» // Справочная правовая система (далее – СПС) «КонсультантПлюс».

Подробнее см.: Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. № 4. C. 159–173.

В Российской Федерации принят трехлетний скользящий бюджет, который состоит из бюджета действующих обязательств (объема ассигнований, необходимых на год) и бюджета принимаемых обязательств (объема ассигнований для принимаемых обязательств, т. е. на последующие два года).

См., например: Закон РФ от 24 января 1992 г. № 2246-I «О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года» // ВВС РФ. 1992. № 9. Ст. 392; Закон РФ от 4 июня 1993 г. № 5103-I «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1993 года» // ВВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1013; Федеральный закон от 10 апреля 1994 г. № 1-ФЗ «О финансировании расходов федерального бюджета во II квартале 1994 года» // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1.

Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 20.

См.: Аристотель. Политика. М., 2010. С. 24.

См.: Смирникова Ю.Л. Регулятивная функция современного финансового права. СПб., 2011. C. 130.

Эта методика впервые была подробно изложена в работе: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. C. 8.

Показательно, что большинство структурных подразделений Минфина России содержат в названии слово «политика», указывая тем самым на наличие компетенции по определению политики: Департамент бюджетной политики и стратегического планирования, Департамент налоговой и таможенной политики, Департамент финансовой политики, Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки и т. д.

См., например: Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ, 2002. C. 111.

См.: Лебедев В.А. Указ. соч. М., 2002. C. 116.

Имеются стратегия национальной безопасности, военная доктрина, доктрина продовольственной безопасности, доктрина развития науки, доктрина образования, экологическая, морская и другие, содержание которых так или иначе должно определять структуру расходов бюджета.

См., например: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

Алфавитная синтагма иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.) / пер. Н. Ильинского. М., 1892. (Репринт (с перенабором). М., 1996.) Цит. по: Правое правоведение. М., 2005. C. 3.

См.: Российская правовая политика: курс лекций. М., 2003. C. 29.

Идеология может быть и неправовой, предлагая, например, в качестве платформы государственной политики следование какой-нибудь экономической концепции без учета положений Конституции Российской Федерации. Так, для разработки проекта уточненной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была принята идеология «постиндустриального общества», которая предполагает смещение акцента с промышленного развития на сферу производства информационных технологий, индустрии развлечений и массмедиа. Эта идеология диктует отказ от бесплатного образования и здравоохранения, превращение их в рынок образовательных и рынок медицинских услуг, с чем сложно согласиться (итоговый доклад доступен на: ).

У истоков финансового права… C. 35–37.

Цит. по: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. C. 6.

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право России. М., 2011. C. 78, 102, 128–129.

См.: Козырин А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России: вступ. ст. // Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 12–14. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. 2-е изд. СПб., 1901. C. 2.

Речь идет о сочинении И.Т. Посошкова «Скудость и богатство» (переизд. в 1951 г.), которое можно считать первым из известных отечественных трудов по бюджетному праву.

См. также: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. C. 39.

См.: Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4. C. 73.

ХодскийЛ.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913. C. 460. Цит по: Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета. C. 74.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. 5-е (посм.) изд. C. 145. Цит по: Там же.

Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. Пг., 1925. C. 139. Цит. по: Там же.

Как отмечает В.М. Пушкарева, М.Н. Соболев в своем определении развивал идеи С.И. Иловайского. На наш взгляд, подобная точка зрения является спорной. Несмотря на то что хронологически издание работ С.И. Иловайского и М.Н. Соболева разделяет только одно десятилетие, фактически эти работы писались в разные исторические эпохи и оперировали законодательством двух различных государств – Российской империи и РСФСР. Бюджетному праву в РСФСР уделялось особое внимание, вплоть до включения специального раздела в конституцию. В Российской империи ситуация была несколько иной.

Счетные уставы // Энциклопедия Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. XXXII. СПб., 1901. C. 197.

Подробнее см.: Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX – начале XX в.: историко-правовое исследование. М., 1999.

Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

C. IV

Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка: сб. действующих узаконений, правил и форм, с доп. и изм. по 1 мая 1898 г. / сост. В.А. Сакович, Н.Н. Широков. СПб., 1898.

Яснопольский Л.Н. К характеристике нашего бюджетного права // Право. 1909. № 1, 6, 8, 11; Васильев А.В. Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907; Фридман М.И. Наше законодательство о бюджете // Там же; перечисленные ранее работы А.А. Алексеева и др.

Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги. М., 2005.

Приведенный пример из творчества И.Х. Озерова стоит отнести к общественно-политическому исследованию, а не к научному.

Яснопольский Н.П. О географическом распределении государственных доходов и расходов в России: в 2 т. Киев, 1890–1897.

См.: История финансового права России / под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005. C. 114; Ковалев В.В. Эволюция финансовой науки в Санкт-Петербургском университете // Очерки по истории финансовой науки. М., 2009. C. 10, 11; Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета…; История финансового законодательства. М.; Ростов н/Д, 2003; Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. C. 8-11.

Первый ректор Санкт-Петербургского императорского университета, начальник Второго отделения Императорской канцелярии (отвечавшего за законопроектную деятельность) с 1826 по 1847 г.

Мильгаузен Ф.Б. Программа по финансовому праву // Финансовое право: курс лекций, 1865–1866. М., 1866.

Финансовое право. Лекции, читанные в Военно-юридической академии В.Г. Яроцким. СПб., 1886. C. 1-11.

Обозрение преподавания на Юридическом факультете Императорского С.-Петербургского университета в 1906/1907 уч. году. СПб., 1906.

Примером может служить принцип единства кассы.

Глава 5 БК РФ.

Общий перечень принципов приведен в ст. 28 БК РФ.

Более точным будет говорить о принципе юридической справедливости.

Например, А. Смит говорил о принципе справедливости, согласно которому каждый должен участвовать в финансировании государства в соответствии со своими возможностями (см. об этом: Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. М., 2009. C. 27), а Дж. Стиглиц упоминает о такой необходимой характеристике налоговой системы, как юридическая справедливость (см.: Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997. C. 369).

Классическое римское определение, вошедшее в «Дигесты» св. императора Юстиниана (533 г.) и заимствованное оттуда в византийские законодательные сборники «Василики» и «Прохирон» (IX в.), а также в канонический сборник – Алфавитную синтагму иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.). Цит. по: Правое правоведение. C. 3.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т 15. C. 71. Цит. по: БСЭ. Т 40. М., 1957. C. 339.

Цит. по: Библия. Книги Священного Писания Ветхого и Нового завета. М.: Российское библейское общество, 2008.

См. подробнее: Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. СПб., 1905. C. 191.

Румянцева В.Г., Ширяев Ю.Е. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса // История государства и права. 2006. № 8. C. 4–5.

См.: Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб., 2005. C. 102–103; Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финансовое право. 2007. № 7. C. 15; Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. C. 17–20.

Цит. по: Королев С.В. Указ. соч. C. 103.

См.: Основы права Европейского Союза / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997. C. 80. Приведено по: Евдокимов А.Н. Указ. соч. C. 15–16.

Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Bonn, 1994. C. 15.

Вестник КС РФ. 2004. № 4.

См., например: Штурм P Бюджет. СПб., 1907. C. 121.

Приведено по: Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. C. 27.

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. C. 369–387.

Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. C. 28.

См. подробнее: Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах… C. 24.

Эеберг К.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. C. 32.

Штурм P Указ. соч. C. 121.

См.: Годме П.М. Финансовое право / пер. с фр. М., 1978. C. 184.

См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. C. 52. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)

Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 205.

Из числа принципов построения бюджетной системы важнейшее значение имеют два: единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы

Единство является доминирующим принципом для построения бюджетной системы, определяющим само ее существование как целого. Единство бюджетной системы вытекает из основополагающего конституционного принципа единства государства и согласно ст. 29 БК РФ реализуется по нескольким направлениям:

• единство бюджетного законодательства;

• единые принципы организации бюджетной системы и бюджетного процесса;

Статья 31 БК РФ.

Такое полномочие вовсе не является бюджетным, а лежит в сфере налоговых правоотношений.

Необходимо заметить, что данное полномочие реализуется в бюджетном процессе на стадиях составления и утверждения проекта бюджета и, таким образом, дублирует право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

См., например: Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 2006. № 5; постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

Статьи 71–73 Конституции Российской Федерации.

СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Например, из содержания гл. 16 БК РФ вытекает, что финансовая помощь из федерального бюджета в форме субсидий и дотаций предоставляется бюджетам субъектов РФ, которые могут предоставлять финансовую помощь местным бюджетам. Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета непосредственно местным бюджетам, минуя согласование с субъектами РФ, не предусмотрено. Кроме того, в ст. 93.3 БК РФ установлены условия предоставления бюджетного кредита из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет и из бюджета муниципального района в бюджет поселения и не предусмотрено предоставление бюджетного кредита из федерального бюджета непосредственно местному бюджету.

Попытка определить составные части и критерии эффективности была выполнена Е.А. Барыкиным. См.: Барыкин Е.А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право. 2010. № 2. C. 3–7.

См.: Жез Г. Указ. соч. C. 149–150.

См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

См.: Пономарева К.А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. C. 1381–1390.

В начале 90-х годов прошлого века в Российской Федерации существовала практика создания бюджетных фондов для некоторых вновь создаваемых ведомств в целях их развития. Так, были образованы Федеральный экологический фонд, Фонд социального развития департамента налоговой полиции, Централизованный фонд социального развития Госналогслужбы, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью.

Такой контроль может носить только выборочный характер.

Официальный сайт Международного валютного фонда: (дата обращения: 09.02.2016).

См.: Вестник Банка России. 1997. № 61.

За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. C. 2.

См.: Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. C. 38.

См.: Там же.

См. ст. 215 БК РФ в первоначальной редакции (в настоящее время утратила силу).

См.: Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

C. 84.

См.: Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6. C. 58.

См. об этом: Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

Статьи 71 и 72 Конституции определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета, а в ст. 101, 104, 106, 114 и других установлен порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

См.: Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005; Туманов Д. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6; Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. № 8; и др.

См., например: постановления КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений федеральных законов…»; от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803); от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215^>1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400) и др.

Для Российской Федерации таким законом является Бюджетный кодекс РФ, во Франции 1 августа 2001 г. принят органический (конституционный) закон «О финансовых законах», в Германии многие положения о финансах вошли непосредственно в Основной закон (конституцию) и т. д.

ПФ РФ, ФФОМС и ФСС РФ.

Бюджетная система Федеративной Республики Германия. C. 15.

См.: Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. 2-е изд. М., 1993. C. 31.

См.: Озеров И.Х. Финансовое право… C. 11.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.

См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 412.

См.: Бережная Е.А. К вопросу о системе бюджетного права // Финансовое право. 2011. № 6. C. 9.

Утверждена приказом Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59. Специальность 12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. C. 37–43.

В данном учебнике из числа таких межотраслевых институтов рассматриваются государственное стратегическое планирование (которое соответствует плановому процессу), закупки для публичных нужд (контрактная система), упоминаются приватизация и национализация.

См.: Поветкина Н.А. Роль и значение доходов бюджета // Финансовое право. 2015. № 6. C. 15–21.

См.: Васянина Е.Л. Формирование права государственных расходов в современных условиях социально-экономического развития государства // Финансовое право. 2015. № 6. C. 22–25.

Гинзбург Ю.В. Дискуссия о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала ХХ века // Реформы и право. 2012. № 3. C. 66.

См., например: Озеров И.Х. Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907.

Следует отметить, что труды по государственным доходам и расходам появлялись и раньше. Например, известная работа М.М. Сперанского «План финасов» впервые опубликована в 1885 г. в сборнике Императорского русского исторического общества. Подробнее об истории науки бюджетного права см.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права… C. 412–437.

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 4. Аналогичная периодизация имеется в труде Н.А. Синицына: Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

К ним же следует отнести и Общие сметные правила, изданные с 1862 по 1906 г., и Правила составления различных смет (земских, городских, казачьих капиталов).

Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911 (предисл.).

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».

См.: Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009; Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2. C. 55–56.

См., например: Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. М., 2006.

См.: Архипов А.А. Сроки в налоговом праве. М., 2011.

Согласно ст. 190 ГК РФ срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока может начинаться от наступления события, которым определено его начало. Согласно ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Этот счет заменил счет по олимпиадам.

Болотов В.В. Собрание церковно-исторических трудов. Т. 2. М., 2000. C. 105.

См. подробнее: Казна и бюджет. М., 2014. C. 239–243.

В России в 1922–1930 гг. из-за необходимости восстановления хозяйства бюджетный год был сориентирован на сельскохозяйственный: он начинался 1 октября и заканчивался 30 сентября. В ряде стран бюджетный год начинается с 1 июля, с 1 апреля или с 1 октября. Подробнее об этом см. в § 1 «Бюджетный цикл и бюджетный год» гл. 7 настоящего учебника.

См.: Государственный бюджет и единый финансовый план СССР М., 1930. C. 31.

Пятилетки: 1928–1932 гг., 1933–1937 гг., 1938–1941 гг., 1946–1950 гг., 1951–1955 гг., 1956–1960 гг., 1961–1965 гг., 1966–1970 гг., 1971–1975 гг., 1976–1980 гг., 1981–1985 гг., 1986–1990 гг.

См.: Кутафин О.Е. Плановая деятельность советского государства. Государственно-правовой аспект. М., 1980. C. 203.

См.: Там же. C. 209–210.

Статьи 3–5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (утратил силу).

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2009 г. № 596.

Например, Положением о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010, определено, что работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, т. е. ранее чем за год до начала того финансового года, на который составляется бюджет. Заканчивается бюджетный период с вступлением в силу закона (правового акта местного самоуправления) об утверждении отчета об исполнении бюджета. Таким образом, зная границы данного цикла, можно установить его длину, которая обычно составляет три или три с половиной года.

См.: Бюджетная система Союза ССР… C. 11.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 212.

Статьи 169, 172, 174 БК РФ.

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 21.

Например, привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Известна военная реформа Петра Великого, когда войска, находясь на постое, содержались не за счет бюджета, а за счет местного населения, выполняя некоторые полицейские функции.

См.: ЭебергК.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. C. 33.

О направлениях публичных расходов подробнее см.: Комягин Д.Л. К вопросу о классификации публичных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. C. 10–15; Он же.

Виды публичных расходов: история и современность // Финансовый вестник. 2014. № 7. C. 10–18.

Такая задача не является легкой и неизбежно влечет издержки и искажения. Более того, можно утверждать, что мировая практика не знает успешного решения этой проблемы. Не углубляясь в философскую проблематику, следует заметить, что одним из «методов» решения указанной проблемы является моделирование «экономического гражданина», потребности которого удобны для прогноза.

Впервые понятие показателей достижения целей бюджетных расходов было закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (утратило силу).

Боголепов Д.П. Краткий курс финансовой науки. М., 1929. C. 39.

Ходский Л.В. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. СПб., 1907. C. 2.

Согласно византийской практике подобные выплаты именовались платой федератам за охрану границ.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. C. 52. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)

Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 205.

См., например: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.

Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 119. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

Цит. по: У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 44–45. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

Статья 6 БК РФ.

См.: Шарп УФ., Александер Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. М., 1998; Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2009. C. 153.

См.: Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. № 10. C. 40.

Инвестиции: учеб. для бакалавров / под ред. В.В. Ковалёва, В.В. Иванова, В.А. Лялина. М., 2014. C. 9.

Данное определение Дж. Кейнса приводится в кн.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. C. 8.

См.: Аскинадзи В.М., Максимова В.Ф. Инвестиции. М., 2014. C. 10.

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (ВВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005) определяет инвестиции как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096) определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Еще одно определение: инвестиции – расходы на создание, расширение или реконструкцию и техническое перевооружение основного и оборотного капитала. См.: Вахрин П.И. Инвестиции. М., 2002; Гущин В.В., Овчинников А.А. Указ. соч. C. 153. Замечательный обзор подходов к понятию инвестиций дан в работе: Инвестиции: учеб. для бакалавров… С. 20–22.

См.: Целовальникова И.Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. М., 2013 // СПС «КонсультантПлюс».

См.: Акопян О.А. Законодательство в области инвестирования в капитальные вложения // Журнал российского права. 2010. № 2. C. 13–14.

Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств. Заключена в г. Вашингтоне 18 марта 1965 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

Например, в федеральных законах от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» и от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

Статьи 96.9-96.11 БК РФ.

Статья 166.1 БК РФ.

См., например: Боди Ц., Маркус А.Дж., Кейн А. Инвестиции: учеб. М., 2013; Шарп УФ., Александер Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. М., 2014; Аскинадзи В.М., Максимова В.Ф. Указ. соч.

Понятие капитала также имеет широкую трактовку, здесь под капиталовложениями понимаются вложения в основные средства.

Статьи 21, 79 БК РФ.

Статьи 69, 69.1, 79, 80 БК РФ.

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.

См. также ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Свыше 1,5 млрд руб. (на 2016 г.).

Статья 79 БК РФ.

Код 300 по классификации операций сектора государственного управления (ст. 23.1 БК РФ).

Руководство по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (Washington, 2001): .

ЧА = изм. НФА + изм. ФА – изм. О.

С этой точки зрения оправданно предложение О.А. Акопяна о телеологическом критерии для разграничения инвестиций. См.: Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. № 10. C. 114–119.

Статья 2 Закона о контрактной системе.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ГК РФ. Гл. 30, § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»; гл. 37, § 5 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд».

Данные полномочия возложены на Федеральное казначейство.

По состоянию на 2016 г. – до 100 тыс. руб., а для учреждений культуры – до 400 тыс. руб.

В соответствии с экономическим институциональным подходом вся экономика государства делится на пять секторов: 1) государственного управления; 2) домашнего хозяйства; 3) организаций, обслуживающих домашнее хозяйство; 4) нефинансовых организаций; 5) финансовых организаций. Сектор государственного управления состоит из органов публичной власти, казенных учреждений, государственных внебюджетных фондов, государственных академий наук. Сектор государственного управления не следует отождествлять с государственным сектором, который состоит из сектора государственного управления, а также нефинансовых и финансовых корпораций, зависимых от государства (например, таких, в которых доля Российской Федерации в уставном капитале составляет более 50 %).

Перечень тех главных распорядителей бюджетных средств, которые относятся к органам исполнительной власти (для федерального уровня – министерства, службы, агентства), можно увидеть также в правовом акте, устанавливающем структуру органов исполнительной власти.

Напомним, что согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) недопустимо установление расходного обязательства, подлежащего исполнению за счет доходов и источников финансирования другого бюджета, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух бюджетов и более и, кроме того, за счет консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение расходного обязательства.

См. ст. 8 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375), ст. 27 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277), п. 5 ст. 154 БК РФ. Возможность введения на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств предусматривалась еще ст. 25 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543), который утратил силу с 1 января 2000 г.

См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 419.

Подробнее см.: Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. М., 2008.

Цит. по: Ялбулганов А.А. Развитие финансово-правовой доктрины (XIX в. – начало XX в.) // Финансовое право. 2010. № 3. C. 29.

Подробнее см.: Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

См.: Лебедев В.А. Указ. соч. C. 134.

Это связано с понятиями бюджета-брутто, включающего все затраты, и бюджета-нетто, «очищенного» от «эксплуатационных» расходов.

Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910. C. 186.

Военные займы / под ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917. С. 148.

См.: Макаренко Д.И., Хрусталев Е.Ю. Концептуальное моделирование военной безопасности государства. М., 2008. C. 9.

См.: Ярынич В.Е. Простая арифметика (запрос Пентагона на 2009 финансовый год) // Россия и Америка в XXI веке. 2008. № 1: .

Fiscal Year 2009 Budget Request. U.S. Department of Defense. February 4, 2008.

.

Свечин А.А. Стратегия. М.: Военный вестник, 1927. См. также: .

СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5444.

Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.

См., например, Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год, где употребляется понятие «военный бюджет Соединенных Штатов». См.: Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2007. В структуре Минобороны России до недавнего времени существовало Главное управление военного бюджета и финансирования.

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 9 октября 2006 г. № 224-ст (ГОСТ 31278-2004).

См.: Берладир Ю.В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Российский военно-правовой сборник. № 9: Военное право в XXI веке. М., 2007. C. 182–186. (Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант».)