Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски - стр. 17
История 4
Кто выносит мусор. Учет отходов производства и потребления
Девушка второй час кряду красится перед зеркалом. Тщательно наносит помаду, тушь, поправляет ресницы, пудрится, удаляет два лишних волоска из бровей, причесывается, потом снова пудрится… Наконец у нее не выдерживают нервы, и она раздраженно восклицает:
– Ах, сколько же нужно вытерпеть, чтобы вынести из дома мусор!
Анекдот
Действующее российское законодательство об отходах производства и потребления содержит правило, обязывающее индивидуальных предпринимателей и организации, в деятельности которых образуются, используются, размещаются, обезвреживаются, передаются или получаются отходы, вести их подробный учет[26].
Поскольку отходы образуются в деятельности практически любой бизнес-организации, от металлургического комбината до парикмахерской или туристического агентства, обязанность вести учет таких отходов лежит почти на всех предпринимателях. До недавнего времени весьма парадоксален был перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в сфере обращения с отходами. По своей природе эта лицензия предназначена для регулирования опасной деятельности, осуществляемой преимущественно профессиональными субъектами рынка.
Однако до июня 2012 года лицензированию подлежало не только обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности, но также сбор и использование таких отходов. На практике требование о лицензировании сбора отходов приводило к тому, что инспекторы надзирающих органов предъявляли требования о наличии соответствующей лицензии к жилищно-эксплуатационным конторам и представителям малого бизнеса (продуктовым магазинам, парикмахерским, шиномонтажным мастерским и т. д.) для сбора обычного бытового мусора. Логика была проста: если есть контейнер для бытовых отходов, значит, осуществляется их сбор. А для этого требуется лицензия! К счастью, здравый смысл все-таки победил: среди деятельности, требующей специального разрешения, осталась лишь реально опасная деятельность по обезвреживанию и размещению отходов.
Как происходит учет? По общему правилу отходы учитываются на основе фактических измерений количества отходов и только в исключительных случаях могут быть учтены на основе данных документов (технологических, транспортных, бухгалтерских). Основным способом измерения количества отходов является, конечно, взвешивание, что подразумевает необходимость для предпринимателя иметь весовое оборудование.
Нормативные акты требуют, чтобы учет велся не только по всей организации в целом, но и отдельно по каждому обособленному производственному подразделению (цех, участок, площадка), счет которых во многих компаниях может идти на сотни и тысячи.