Управление бюджетными ресурсами и доходами (правовые вопросы)
1
М. И. Пискотин. Советское бюджетное право. М., 1968.
2
Бюджетный Кодекс РФ. ФЗ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
3
Можно отметить, что «казначейство» часто переводится на английский как treasury (сокровищница).
4
См. например: Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 3.
5
World Wide Words: Investigating the English Language across the Globe [Электронный ресурс]: http://www.worldwidewords.org/topicalwords/twbud1.htm
6
См.: Гинзбург Ю. В., Комягин Д. Л. Эволюция понятий о бюджете // Финансовый вестник. 2014.№ 5. С. 9.
7
См.: Озеров И. Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. С. 4. По другой версии в кожаной сумке в английский парламент приносились акты, касающиеся государственной росписи (см.: Лебедев В. А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А. Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А. А. Ялбулганов. М., 2000. С. 170. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)
8
В текстах правовых актов термин «бюджет» стал активно употребляться в советской России. Так, в принятой Конституции РСФСР существовал отдельный раздел «Бюджетное право» (Конституция РСФСР 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582).
9
См., например: Соловьев К. А. Бюджетное право в период думской монархии // Вопросы истории. 2009. № 6. С. 27.
10
Высочайше утвержденные «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных» от 8 марта 1906 г. // ПСЗ-III. Т. 26. № 26505.
11
Сперанский М. М. План финансов // У истоков финансового права/ науч. ред. и автор вступ. ст. А. Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А. А. Ялбулганов. М., 1998. С. 92. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)
12
Лебедев В. А. Финансовое право: учеб. С. 125.
13
Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1. С. 55.
14
См.: Там же. С. 62.
15
Ни в правотворческой практике, ни в научных исследованиях XIX – начала XX в. не использовались термины «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса».
16
Лебедев В. А. Финансовое право: учеб. С. 171–172.
17
См.: Степанова В. В. Политическая борьба в Пруссии в 60-е годы XIX века: значение и последствия для германской истории. М., 1999. Похожие ситуации складывались и в иных странах, например во Франции: Алексеев А. А. Бюджетное право Французского парламента. Пг., 1915.
18
Подробный разбор взглядов немецких ученых на парламентский кризис 1862–1864 гг. в Пруссии см. также: Алексеев А. А. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917.
19
См.: Фокина В. Ю. Эволюция бюджетного права России // История государства и права. 2007. № 14. С. 14;Чибинев В. М., Черепов К. А. Становление бюджетных правоотношений в финансовой системе России в XVII–XIX веках // История государства и права. 2008. № 6. С. 16.
20
См.: Козырин А. Н. Вступ. ст.// У истоков финансового права. С. 10.
21
См.: Годме П. М. Финансовое право /пер. с франц. М.: Прогресс, 1978. С. 18.
22
См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 16.
23
ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.
24
ВВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.
25
Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений (именной Указ Правительствующему сенату 22 мая 1862 г.). Цит. по: Плехан И. С. Бюджетные законы. СПб., 1911. С. 35.
26
См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. С. 5.
27
См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 16.
28
Иловайский С. И. Учебник финансового права. 5-е (посм.) изд. Одесса, 1912. С. 141.
29
Кудряшова Е. В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 7. С. 11–14.
30
См.: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С. С. Глезин. М., 1947. С. 11.
31
См.: Советское финансовое право: учеб. / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С. 96; Кудряшова Е. В. Указ. соч.
32
См.: Пискотин М. И. Указ. соч. С. 20.
33
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (СЗ РФ. 2012. № 19 ст. 2333) было определено, что федеральный закон о государственном стратегическом планировании должен приниматься с целью координации стратегического управления и мер бюджетной политики.
34
См.: Алексеев А. А. Юридическое значение бюджетного закона // Реформы и право. 2011. № 3. С. 17.
35
Там же.
36
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.
37
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
38
Жез Г. Общая теория бюджета. С. 205.
39
Штурм Р. Указ. соч.
40
Например, согласно ст. 190 БК РФ в случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, до главных распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 от показателей бюджета прошлого года.
41
Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов-н/Д, 1906. С. 1.
42
См.: Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права. М., 2004. С. 126.
43
См.: Пискотин М. И. Указ. соч. С. 16.
44
См.: Козырин А. Н. Бюджетное право современной Японии // Публичные финансы государств АТ Р: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.
45
Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9 – П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. № 19. Ст. 1923.
46
Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М.: АНО ЦППИ, 2006. С. 20.
47
См.: Аристотель. Политика. М., 2010.
48
См.: Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция современного финансового права. СПб., 2011. С. 130.
49
Эта методика впервые была подробно изложена в работе: Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. С. 8.
50
Показательно, что большинство структурных подразделений Минфина России содержат в названии слово политика, указывая тем самым на наличие компетенции по определению политики: Департамент бюджетной политики и методологии, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, Департамент финансовой политики, Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, Департамент межбюджетных отношений, Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки и т. д.
51
См. например: Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ, 2002. С. 111.
52
Лебедев В. А. Финансовое право: учеб. М., 2002. С. 116.
53
Имеются стратегия национальной безопасности, военная доктрина, доктрина продовольственной безопасности, доктрина развития науки, доктрина образования, экологическая, морская и другие, содержание которых так или иначе должно определять структуру расходов бюджета.
54
См., например: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // СЗ РФ 2005. № 31. Ст. 3233; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
55
Алфавитная Синтагма иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.) / пер. Н. Ильинского. М., 1892. (Репринт (с перенабором). М., 1996). Цит. по: Правое правоведение. М., 2005. С. 3.
56
См.: Российская правовая политика: курс лекций. М., 2003. С. 29.
57
Идеология может быть и неправовой, предлагая, например, в качестве платформы государственной политики следование какой-нибудь экономической концепции без учета положений Конституции Российской Федерации. Так, для разработки проекта уточненной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была принята идеология «постиндустриального общества», которая предполагает смещение акцента с промышленного развития в сферу производства информационных технологий, индустрии развлечений и массмедиа. Эта идеология диктует отказ от бесплатного образования и здравоохранения, превращение их в рынок образовательных и рынок медицинских услуг, с чем сложно согласиться (итоговый доклад доступен на: http://2020strategy.ru.
58
У истоков финансового права… С. 35–37.
59
Цит. по: Пушкарева В. М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. С. 6.
60
См. подробнее: Комягин Д. Л. Бюджетное право России. С. 78, 102, 128–129.
61
Книга переиздана: Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013.
62
Книга переиздана: Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М., 1997.
63
См.: Берендтс Э. Н. Указ. соч. С. 12.
64
См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2009 (серия «Антология экономической мысли»). С. 408.
65
Милль Дж. С. Основы политической экономии и некоторые аспекты их приложения к социальной философии: В 3-х томах. Том. 1. М., 1980. С. 170, 171.
66
Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 24.
67
См.: Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения. Петрозаводск, 1993. С. 63.
68
См.: Булыко А. Н. Большой словарь иностранных слов. М., 2010. С. 109.
69
Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2012. С. 105.
70
См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1985. С. 20; Запольский С. В. О природе понятия «финансовая система России» // Финансовое право. 2006. № 8; Петрова Г. В., Конюхова Т. В. и др. Правовое регулирование защиты российской финансовой системы // Законодательство и экономика. 2001. № 12; Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России. М., 2006. С. 5–26.
71
Горбунова О. Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права // Финансовое право. 2010. № 12. С. 13.
72
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
73
См.: Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 6–23.
74
Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. С. 99, 160.
75
См.: Штурм Р. Бюджет. СПб, 1907. С. 3.
76
См.: Штейн Л. Финансовая наука. Государственное хозяйство. СПб., 1885. Вып. 1.
77
См.: Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. В серии «Научное наследие». М., 2008. С. 37–38.
78
См.: Коркунов М. Русское государственное право. Т. II. СПб., 1905. Изд. 5. С. 130.
79
См.: Емельянов А. С. Понятие фонда денежных средств в российском праве // Финансовое право. 2002. № 1. С. 49; Щекин Д. М. Публичные денежные фонды как основополагающая категория финансового права // Бюджетное право РФ. Ежегодник. 2006 год. М., 2007. С. 120.
80
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
81
См.: Биндер М. А. Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов. Алма-Ата, 1967. С. 57.
82
См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 16.
83
См. также: Пешкова Х. В. Бюджетное право России: Учебник. М., 2012. С. 4–11.
84
См. также: Финансы: Учебник / Под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 240.
85
О финансовой деятельности см.: Ашмарина Е. М. Финансовая деятельность современного государства. С. 85–90; Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография. М. 1994. С. 27; Винницкий Д. В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2. С. 17–27; Запольский С. В. О правовой природе финансовой деятельности государства // Ежегодник МАФП. 2003 г. М., 2004. С. 20–29; Карасева М. В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж, 1995. Вып. 1. С. 55–61; Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 9–59; Соколова Э. Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Монография. М., 2007.
86
См.: Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 190.
87
Миронов О. О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975. С. 31.
88
См.: Манелис Б. А. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964. С. 76; Шевцов В. С. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978. С. 107.
89
СЗ РФ. 2013. № 49. Часть 1. Ст. 6350.
90
См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 76; Родионова В. М. Вопросы сущности и функций советских финансов. М., 1987. С. 20.
91
См.: Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 350; Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998 (в серии «Классика российской цивилистики»). С. 37–49; Попондопуло В. Ф. О частном и публичном праве // Правоведение. 1994. № 5/6. С. 53.
92
См.: Годме П. Финансовое право. М., 1978. С. 41–42; Гольцев В. А. Финансовое право. М., 1902. С. 4; Зен С. Повторительный курс финансового права. М., 1913. С. 13.
93
См., напр.: Чернов А. Ю. Личные финансы: доходы и расходы семейного бюджета. М., 1995. С. 5; Grinyer J. R. Sinclair C. D., Ibrahim D. N. Management Objectives in Capital Budgeting // Financial Practice and Education. 1999. № 2. С. 12.
94
Годме П. Указ. соч. С. 42.
95
Более точным будет говорить о принципе юридической справедливости.
96
Например, А. Смит говорил о принципе справедливости, согласно которому каждый должен участвовать в финансировании государства в соответствии со своими возможностями (см. об этом: Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России. М., 2009. С. 27), а Дж. Стиглиц упоминает о такой необходимой характеристике налоговой системы, как юридическая справедливость (см.: Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997. С. 369).
97
Классическое римское определение, вошедшее в «Дигесты» св. императора Юстиниана (533 г.) и заимствованное оттуда в византийские законодательные сборники: «Василики» и «Прохирон» (IX в.), а также в канонический сборник – «Алфавитную Синтагму» иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.). Цит. по: Правое правоведение. С. 3.
98
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 15. С. 71. Цит. по: БСЭ. Т. 40. 1957. С. 339.
99
Цит. по: Библия. Книги Священного Писания Ветхого и Нового завета. М.: Российское библейское общество, 2008.
100
См. подробнее: Лазаревский Н. И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. СПб., 1905. С. 191.
101
Румянцева В. Г., Ширяев Ю. Е. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса // История государства и права. 2006. № 8. С. 4–5.
102
См.: Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. С. 17–20.
103
Цит. по: Королев С. В. Указ. соч. С. 103.
104
См.: Основы права Европейского союза / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 1997. С. 80. Приведено по: Евдокимов А. Н. Указ. соч. С. 16.
105
Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Бонн, 1994. С. 15.
106
Вестник КС РФ. 2004. № 4.
107
См., например: Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 121.
108
Приведено по: Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России. С. 27.
109
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. С. 369–387.
110
Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России. С. 28.
111
См. подробнее: Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах… С. 24.
112
Эеберг К. Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 32.
113
См., например: Штурм Р. Указ. соч. С. 121.
114
См.: Годме П. М. Финансовое право /пер. с франц. М.: Прогресс, 1978. С. 184.
115
См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. С. 52. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)
116
Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 205.
117
Статья 31 БК РФ.
118
Такое полномочие вовсе не является бюджетным, а лежит в сфере налоговых правоотношений.
119
Необходимо заметить, что данное полномочие реализуется в бюджетном процессе на стадиях составления и утверждения проекта бюджета и, таким образом, дублирует право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
120
См., например: Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 194 – О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 2006. № 5; постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12 – П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.
121
Статьи 71–73 Конституции Российской Федерации.
122
СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
123
Например, из содержания гл. 16 БК РФ вытекает, что финансовая помощь из федерального бюджета в форме субсидий и дотаций предоставляется бюджетам субъектов РФ, которые могут предоставлять финансовую помощь местным бюджетам. Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета непосредственно местным бюджетам, минуя согласование с субъектами РФ, не предусмотрено. Кроме того, в ст. 93.3 БК РФ установлены условия предоставления бюджетного кредита из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет и из бюджета муниципального район а в бюджет поселения и не предусмотрено предоставление бюджетного кредита из федерального бюджета непосредственно местному бюджету.
124
Попытка определить составные части и критерии эффективности была выполнена Е. А. Барыкиным. См.: Барыкин Е. А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право. 2010. № 2. С. 3–7.
125
См.: Жез Г. Указ. соч. С. 149–150.
126
См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.
127
См.: Пономарева К. А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. С. 1381–1390.
128
В начале 90-х годов прошлого века в Российской Федерации существовала практика создания бюджетных фондов для некоторых вновь создаваемых ведомств в целях их развития. Так, были образованы Федеральный экологический фонд, Фонд социального развития департамента налоговой полиции, Централизованный фонд социального развития Госналогслужбы, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью.
129
Такой контроль может иметь только выборочный характер.
130
Официальный сайт Международного валютного фонда: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf (дата обращения: 09.02.2016).
131
См.: Вестник Банка России. 1997. № 61.
132
За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
133
О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. С. 2.
134
См.: Там же.
135
См. ст. 215 БК РФ в первоначальной редакции (в настоящее время утратила силу).
136
См.: Федяевский К. К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939. С. 84.
137
См.: Прокофьев С. Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6. С. 58.
138
См.: Козырин А. Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.
139
Лебедев В. А. Финансовое право: учебник. М., 2000. С. 149.
140
Там же.
141
Ведомости ВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.
142
Свод законов РСФСР. 1988. Т. 5. С. 213.
143
См.: Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2011. С. 159.
144
См.: Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1971. С. 93; Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 18.
145
См.: Вершило Т. А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. М., 2010. С. 8; Ковалева Т. М., Барулин С. В. Указ. соч. С. 63, 67; Селюков А. Д. Указ. соч. С. 122.
146
См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 16.
147
См.: Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. М., 1951. С. 7–82; Советское финансовое право: учеб. / под ред. В. В. Бесчеревных. М., 1974. С. 127.
148
См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право: учеб. пособие. М., 1952. С. 106–140.
149
См.: Финансы / под ред. В. М. Родионовой. С. 301–310.
150
См.: Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Указ. соч. С. 13.
151
См.: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных матер. / сост. С. С. Глезин. М., 1947.
152
См.: Пискотин М. И. Указ. соч. С. 51, 63.
153
См.: Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекц. М., 2002. С. 26.
154
См.: Худяков А. И. Указ. соч. С. 261–263.
155
См.: Советское финансовое право: учеб./ под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С. 116, 117.
156
См., напр.: Крохина Ю. А. Финансовое право России: учеб. М., 2004. С. 200; Финансовое право: учеб./ отв ред. Н. И. Химичева. М., 1996. С. 153; Финансы: учебник/ под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1999. С. 232–233; Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 16, 18, 37.
157
См.: Государственный бюджет СССР: учеб./ под ред. М. К. Шерменева. М., 1978. С. 49.
158
См.: Конюхова Т. В. Институты бюджетного права Российской Федерации: научн. – практ. пособ. М., 2009. С. 44; Крохина Ю. А. Финансовое право России. С. 200; Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 16, 18, 37.
159
См.: Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М., 2002. С. 13.
160
См.: Шаповалов А. А. Совершенствование механизма взаимодействия экономических интересов субъектов системы бюджетного устройства новой России: автореф. дис. … к.э.н… Тамбов, 2000. С. 3.
161
См.: Сабитова Н. М. Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов РФ (По материалам Республики Татарстан): автореф. дис. … к.э.н. М., 2003. С. 3.
162
См.: Бюджетная система РФ: учеб./ под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. С. 18.
163
См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 16.
164
См.: Adrian C. R., Fine M. R. State and Local Politics. Chicago, 1991. С. 98; Axelrod D.А Budget Quartet: Critical Policy and Management Issues. №. Y., 1989. С. 135; Palumbo D. Contemporary Public Administration. London, №. Y., 1993. С. 324; Wilson J. K. American Government. Institutions and Politics. Lexington, Toronto, 1986. С. 57.
165
См.: Grant D., Omdahl L. Указ. соч. С. 26.
166
См.: Кузнецов П. У. Административная реформа в контексте формирования электронного правительства: терминологические проблемы // РЮЖ. 2012. № 3. С. 37–47.
167
См.: Тарасов Н. Н. Методологические проблемы современного правоведения: автореф. дис. … д.ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 33–34. О становлении категорий финансового права см.: Бельский К. С. Указ. соч. С. 25–31.
168
См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 781; Ушаков Д. Н. Указ. соч. С. 871.
169
Пешкова Х. В. Бюджетное устройство России: монография. Москва: ИНФРА-М, 2014.
170
См.: Райбекас А. Я. Вещь, свойство, отношение как философские категории. Томск, 1977. С. 132.
171
См. также: Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. С. 121.
172
См.: Румянцев О. Р. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994. С. 20; Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М., 2009. С. 10–14.
173
См., напр.: гл. 1 Коммунального закона Швеции 1977/179; ст. 5 Конституции Италии 1947 г. // Конституции зарубежных государств. С. 132–159; ст. 20, 28 Основного закона ФРГ; разд. I Конституции Французской Республики 1958 г.; ст. 1 Конституции Бразилии. См. также: гл. 3 Конституции РФ.
174
См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекц. М., 1997. С. 149; Adrian C. R., Fine M. R. Указ. соч. P. 96–97; Wilson J. K. Указ. соч. P. 29.
175
По анализу ст. 1, 5, 72, гл. 8 Конституции РФ; преамбула, ст. 28 Основного закона ФРГ; ст. 72 Конституции Французской Республики; ст. 114 Конституции Италии; ст. 137 Конституции Испании; ст. 18 Конституции Бразилии. Региональное законодательство федеративных государств также закрепляет основы построения разноуровневой бюджетной системы.
176
См.: Черкасов А. И. Местное управление в зарубежных странах: реформы и тенденции развития // РЮЖ. 2012. № 1. С. 97–105.
177
Конституции зарубежных государств. С. 11–13.
178
По матер.: Комягин Д. Л. Указ. соч. С. 55–63.
179
По анализу: разд. V Конституции Италии; разд. VIII Конституции Испании; гл. VII Конституции Японии; п. 1 Королевского декрета № 446 от 14 нояб. 1901 г. (Италия).
180
По анализу разделов I–V, XII Конституции Французской Республики. См. также: Евдокимов А. Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // ФП. 2007. № 7. С. 13–20.
181
По анализу: ст. 84 Конституции Японии; ст. 119 Конституции Италии; ст. 133 Конституции Испании.
182
См.: Соколова О. С., Соколова Е. Д. Информационно-аналитическое обеспечение оптимизации экономического администрирования в муниципалитете Копенгагена // ЗиЭ. 2009. № 12. С. 57.
183
По анализу: ст. 71–73; разделы 8, 10 Конституции США 1787 г.; ст. 20–37, 70–82, 91 – а, разд. X Основного закона ФРГ; ст. 23, 24, гл. 3 Конституции Бразилии; разд. 2 Органического закона о федеральной публичной администрации (Мексика, 22 дек. 1976 г.); Регламент Федерального правительства от 11 мая 1951 г. (ФРГ) // Там же. С. 438–446; ст. 153 Конституции земли Гессень (ФРГ). См. также: Kantor Z. The Hungarian Status Law: nation building and /or minority protection. S., 2004. P. 58–87; Morris R., Baskin L. The Framing of the Federal Constitution. W., 1986. P. 25–35, 103.
184
П. 5 § 95 Регламента Бундестага ФРГ.
185
Например, согласно ст. 141 Конституции Земли Гессен (ФРГ), «денежные средства могут быть взяты в кредит только в случае чрезвычайной надобности».
186
См., напр.: ст. 87 Конституции Японии; п. 1 Королевского декрета № 446 от 14 нояб. 1901 г. (Италия).
187
См.: Тедеев А. А., Парыгина В. А. К вопросу о некоторых принципах финансового права: принцип прозрачности (открытости) бюджетной деятельности // Налоги. 2010. № 1. С. 11–14.
188
См.: Галицкая С. В. Теория и практика бюджетного федерализма. М., 2002. С. 17; Другова Ю. В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: автореф. дис. … к.ю.н. М., 1999. С. 3–20; Каюров Е. А. Общая характеристика истории становления и развития в России идей бюджетного федерализма // История государства и права. 2013. № 4. С. 46–52; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. С. 39–74; Утешев Р. Р. Правовые основы бюджетного федерализма в Российской Федерации и Канаде: Сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2004. С. 3–4; Фадеев Д. Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2003. С. 3–20.
189
См.: Галицкая С. В. Указ. соч. С. 17.
190
См.: Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. С. 103.
191
См.: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. С. 40.
192
См.: Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования. Воронеж, 2001. С. 43; Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: Теория и практика. С. 225.
193
См.: Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 15.
194
См.: Годин А. М., Подпорина И. В. Указ. соч. С. 198.
195
См.: Alder J. Указ. соч. P. 123; An Outline Of American Government. P. 104–108.
196
См.: Вовченко Н. Г., Кочмола К. В. Финансовые системы зарубежных государств: учеб. пособ. Ростов-на-Дону, 2004. URL: www.ff.rseu.ru/MFKO/UMM/Uch_fszg/index.htm (дата обращения: 23.02.2012).
197
П. 3.5 Постановления КС РФ от 4 апр. 2002 г. № 8 – П // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497; п. 5 Постановления КС РФ от 15 дек. 2006 г. № 10 – П // Вестник КС РФ. 2007. № 1.
198
П. 5.2 Постановления КС РФ от 11 нояб. 2003 г. № 16 – П // Вестник КС РФ. 2003. № 6.
199
Козырин А. Н. Публичные финансы и финансовое право // Финансовое право России: актуальные проблемы/ под ред. А. А. Ялбулганова. М., 2007. С. 9 (серия «Монографические исследования. Право»).
200
Ст. 2 Закона СССР от 30 окт. 1959 г. «О бюджетных правах Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст. 221.
201
Договор о Европейском союзе. Г. Маастрихт, 7 февр. 1922 г. // Конституции зарубежных государств. С. 286–306.
202
См.: Крылова Н. С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М., 1991. С. 20–34; Шинкарецкая Г. Г. Содружество независимых государств (правовые основы деятельности). М., 2006. С. 9; Шульженко Ю. Л. Объединение Европы: история и современность (рецензия на научную статью Смирновой Е. С. «Объединение Европы как свершившееся или желаемое? (Мнение исследователя в ракурсе истории права)») // История государства и права. 2009. № 24. С. 10.
203
См.: Алексеев С. С. Государство и право. М., 1996. С. 40–45; Нудненко Л. А. Теория демократии. М., 2001. С. 6–10.
204
См.: Герасимов Б. И., Дьякова О. В. Региональная экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам. Тамбов, 2001. С. 3–5; Ковалева Т. М., Барулин С. В. Указ. соч. С. 25–26.
205
См.: Емельянов А. М. Некоторые подходы к правовому регулированию муниципальных отношений в зарубежных государствах // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 21–23.
206
См. также: Adrian C. R., Fine M. R. Указ. соч. Р. 101; Axelrod D. Указ. соч. Р. 135; Grant D., Omdahl L. Указ. соч. С. 26; Palumbo D. Указ. соч. Р. 324; Ross R. S. Указ. соч. Р. 79–81; Saffel D. Указ. соч. Р. 39; Wilson J. K. Указ. соч.: Граверт Р. Финансовая автономия органов местного управления в ФРГ// Государство и право. 1992. № 10. С. 96; Кнемайер Ф. Л. Организация местного управления в Баварии // Государство и право. 1995. № 4. С. 116; Третнер К. Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. № 1. С. 66; Хаузер Х. Г. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы. 1995. № 5. С. 53.
207
См.: Самойлова Л. М. Принципы бюджетного права Франции // ФП. 2006. № 3. С. 31–36.
208
См.: Крылова Н. С. Центральные государственные органы Великобритании. М., 1965. С. 189–190; Куфакова Н. А. Указ. соч. С. 16–17; Самойлова Л. М. Указ. соч.
209
См.: Вовченко Н. Г., Кочмола К. В. Указ. соч. URL: www.ff.rseu.ru/MFKO/UMM/Uch_fszg/index.htm.
210
См.: Евдокимов А. Н. Указ. соч. С. 13–20.
211
См.: Замалетдинова Э. Н. Социальное страхование в России и за рубежом // Международный бухгалтерский учет. 2011. № 8. С. 42–44.
212
См.: Кашкин С. Ю., Лафитский В. И., Штатина М. А. Разграничение функций по исполнению бюджетов между органами федерации и субъектов федерации за рубежом // ЗиЭ. 2006. № 6 // СПС.
213
См.: Ялбулганов А. А., Егорова М. О. Основы бюджетного права и бюджетного устройства Германии// Реформы и право. 2007. № 1// СПС. Применительно к России см., напр.: ст. 89 Конституции Республики Татарстан от 30 нояб. 1992 г. (с изм. от 22 июня 2012 г.)// Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. № 910. Ст. 166; ст. 14 Закона Республики Саха от 26 дек. 2007 г. № 1095 – III (ред. от 14 дек. 2012 г.) (с изм. и доп. от 1 янв. 2013 г.) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»// Якутские ведомости. 2007. 29 дек. № 102; 2012. 29 дек. № 99.
214
См., напр.: разд. VII Конституции Испании, ст. 34 Конституции Французской Республики. См. также: Крылова Н. С. Центральные государственные органы Великобритании. С. 189–190.
215
По анализу п. 3 ст. 139 Конституции земли Гессень (ФРГ). См. также: Ялбулганов А. А., Егорова М. О. Основы бюджетного права и бюджетного устройства Германии// Реформы и право. 2007. № 1// СПС.
216
По матер.: Комягин Д. Л. Указ. соч. С. 55.
217
Согласно ст. 144 Конституции земли Гессень (ФРГ), расчеты по бюджету земли проверяются и фиксируются казначейством.
218
См.: Кашкин С. Ю., Лафитский В. И., Штатина М. А. Разграничение функций по исполнению бюджетов между органами федерации и субъектов федерации за рубежом// ЗиЭ. 2006. № 6// СПС.
219
Там же.