Теорика правительств и парламентарное правление - стр. 17
В Англии многие важнейшие публичные должности, в особенности в администрации городков и графств, предоставлены центральными властями людям, по видимости избранными этой властью, но фактически эти люди необходимым образом отмечены комплексом качеств, которые можно обнаружить лишь у ограниченного, численно очень небольшого круга индивидов, которыми не может пренебрегать центральная власть. Поэтому в этой стране многие функционеры не избираются народом, не являются бюрократическими служащими, но по той социальной позиции, которую они занимают, их можно представить как людей, призванных к осуществлению некоторых обязанностей. Представляется, что в рамках этой системы работают функционеры, в наибольшей степени независимые и от центральных властей и от местных влияний.
VI. Каждый легко видит, что различные критерии, рассмотренные выше, в соответствии с которыми происходит рекрутирование различных политических классов, почти никогда не применяются исключительным образом, они соединяются, перекрещиваются, комбинируются тысячами способов, применяясь к различным уровням цивилизации того или иного народа. Они представляют, так сказать, вариативный элемент в том определённом, твердом и постоянном факте, что в любое время, в любом месте политические функции вверены специальному классу. В примитивные времена в следующий период анархии превалирует всегда элемент военной доблести. Сильные, смелые составляют и формируют тогда господствующий класс. С обеспечением относительного мира, способствующего экономическому развитию, сильные становятся богатыми. Постепенно, по мере того как начинает развиваться интеллектуальный элемент, наука применяться к практической деятельности в политической жизни, а многочисленные специальные познания становятся необходимыми для выполнения публичных задач, тогда знание, личные заслуги становятся сопутствующим элементом. Вначале важность знания даёт о себе знать в особенности, когда оно сопровождается авторитетом религии, но потом, лучше развившись, оно заявляет о себе как естественно силовой элемент. Рождение имеет некоторую важность, большую, если главным элементом выступает богатство, которое легче наследуется тем, кто его получает, меньшую, когда рождение уравновешивается знанием, которое приобретается лучше теми, кто ничего не наследует.
Вся политическая история человечества во все времена и у всех народов на разных ступенях цивилизации может быть рассмотрена, таким образом, с двух важнейших точек зрения: с одной стороны степень координации различных политических классов, количество ресурсов, которые они сумели получить в собственные руки и сила их коллективного действия, с другой – различные элементы, входящие в указанные классы, их разные способы утвердиться, их соперничество, борьба, их соглашения и комбинации. Мобильность человеческого общества зависит полностью от их постоянного изменения с учетом выдвинутых двух позиций. От них зависит усиление или ослабление государства, кризисы, которое оно переживает, волнения и внутренняя борьба, которыми государство почти всегда воодушевляется, иногда раздирается противоречиями, а в других случаях разлагается окончательно и гибнет.