Региональная экономика и управление - стр. 11

В основу губернского деления при Екатерине II было заложено количество населения (от 300 до 400 тысяч душ, уезде 20–30 тыс. чел.). После образования Псковской губернии реформы не были связаны с геополитическими изменениями, основной задачей стало создание менее обширных и более стабильных административных единиц, приблизительно с одинаковой людностью, с целью более эффективного управления и сборов налогов. В 1775 г. провинции были упразднены. К 1796 г. (конец царствования Екатерины II) насчитывалось 50 губерний. В Учреждениях для управления губерний подчеркивалась необходимость децентрализации власти в России, вызванная общностью границ губерний и нерациональностью централизованного управления. Такое деление продержалось до Октябрьской революции. Главой каждой губернии был губернатор. Под его руководством образовывался административно-бюрократический аппарат, который выполнял фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Царствование Павла I связано с тенденцией укрупнения административно-территориальных образований, вследствие чего количество губерний сократилось до 42 единиц. Однако уже после смерти Павла прежняя административно-территориальная сеть была частично восстановлена Александром I.

При Николае I к 1825 г. в Российской империи было учреждено 49 губерний и 7 областей, а к 1847 г. – 55 губерний и 3 области.

В 1861 г. уезды губерний были разделены на волости, сыгравшие важную роль в реформе Александра II и в деятельности сельских общин.

Таким образом, в имперский период изменение административно-территориального деления страны носили, как правило:

1. Политический характер;

2. Были направлены на укрепление власти центра с целью улучшения контроля над территориями;

3. Проводились с целью сбора налогов с населения и рекрутского набора в армию.

Местное самоуправление в России возникло в середине XVI века, после земской реформы Ивана IV, которая отменила наместническое управление. Анализ местного самоуправления в дореволюционной России позволяет сделать вывод, что оно не являлось управлением, обособленным от государственного. Его исполнительные органы представляли собой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из назначаемых чиновников. Выборные представительные органы никак не были связаны между собой. Управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти, приоритетом чиновничьей в решении вопросов повседневной жизни. Демократичность местного самоуправления соотносилась с дворянством, как с господствующим в обществе сословием. Из дворян назначались земские начальники. Они же преобладали в земских собраниях.