Реформа административной ответственности в России

Подробнее об истории возникновения в дореволюционном правоведении России науки внутреннего управления (полицейского права) и его института маловажных проступков см.: Тарасов К.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. М., 2015. С. 17–51.

Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 2000. С. 901.

В XIX столетии Владимир Даль, например, давал такое определение слова «полиция»: «м. франц. надзор за внешним порядком в общежитии» (см.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Совмещ. ред. изданий В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ в современном написании. М.: Олма-пресс, 2003. Т. 3. С. 216); Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 11.

См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/naTHHCKO-pyccKnfi словарь.

Там же.

Вебер М. Хозяйство и общество: в 4 т. Т. III: Право. М., 2018. С. 47–48.

Подробнее см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 11–12; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 22–23.

Подробнее об учениях западноевропейских и российских патерналистов, меркантилистов и камералистов см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 10–44; История политических и правых учений: учебник / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1988. С. 234–258; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 20–33.

Подробнее о теории государственного управления, науке права внутреннего управления и предшествовавших им философских, политических и правовых теориях см. также: Летков В.Н. Русский народ и государство: история русского общественного права до XVIII века. М., 1858; Тарасов КТ. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. К., 1874; Его же. Очерк науки полицейского права; Драго Р. Административная наука / пер. с фр. М., 1982; История политических и правовых учений. С. 237–258; Вебер М. Указ. соч. Т. III. С. 44–223 и др.

Подробнее об истории полиции в Российской империи см., напр.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права; История полиции дореволюционной России: сб. док. и материалов по истории гос-ва и права / сост. B.M. Курицин, Р.С. Мулукаев, В.П. Коряков. М., 1981; Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции в России (1718–1917 гг.). М., 1992; Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра Первого // Правоведение. 1992. № 2. С. 88–96; Гадай Ю.Г. Суд и административно-полицейские органы в пореформенной России (1864–1879). Н. Новгород, 1999; Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: учеб, для вузов. М., 2009. С. 110–112; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 20–24 и др.

См.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 21–22; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 23–24.

Ситникова А.И. Соборное уложение 1649 г. как законописный правовой памятник//История гос-ва и права. 2010. № 22. С. 24–26.

Подробнее о соотношении двух разновидностей публично-правовых деликтов в российском дореволюционном и современном праве см.: Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право: партнерство, а не патернализм // Б-ка криминалиста. Науч. журн. 2013. № 2 (7). С. 126–135; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности в российском праве (или ответ сторонникам «широкого» уголовного права) //Адм. право и процесс. 2013. № 7. С. 53–57; Кирин А.В., Побежимова Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России // Вести. Ом. юрид. акад. 2017. Т. 14. № 4. С. 20–26.

Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений в контексте концепции criminal matter (уголовной сферы) // Междунар. правосудие. 2013. № 1. С. 47.

Подробнее о формировании и развитии дореволюционного законодательства о маловажных проступках см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1911; Кулишер А.М. Господство права и административное принуждение. Ярославль, 1911; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 41–51; Его же. Генезис института «маловажных проступков» в дореволюционной праве России//История гос-ва и права. 2011. № 12. С. 12–14.

См.: Агеев АЛ. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе // Адм. право и процесс. 2011. № 2. С. 27–29; Арбузов С.С., Кубанцев С.П. О перспективе введения в России института уголовной ответственности юридических лиц // Журн. рос. права. 2012. № 10. С. 99–106; Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления // Адм. право и процесс. 2007. № 1. С. 2–9; Геворкян В.М. Развитие понятия «преступление» в российском праве // Соврем, право. 2007. № 6. С. 97–100; Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений… С. 42–52; Голубок С.А. Кодекс об административных правонарушениях: небывалое бывает…// Закон. 2012. № 2. С. 49–53; Есаков Г.А. От административных правонарушений к уголовным проступкам, или О существовании уголовного права в «широком» смысле // Б-ка криминалиста. Науч. журн. 2013. № 1 (6). С. 37–45; Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право…; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности…; Кирин А.В., Побежимоеа Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России: материалы Всерос. науч. – практ. конф. СПб., 2017; Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // Гос-во и право. 2000. № 3. С. 65–74; Крылова Н.Е. Существует ли уголовное право в «широком смысле слова»? // Науч. основы уголов. права и процессы глобализации: материалы V Рос. конгресса уголов. права / отв. ред. В.С. Комиссаров. М., 2010. С. 721–727; Логецкий АЛ. Преступление и проступок в уголовном праве XIX – начала XX века. М., 2003 и др.

Андреевский И.Е. Полицейское право: в 2 т. СПб. Т. 1 – 1874, т. 2 – 1876; Берендтс Э.Н. Связь судебной реформы с другими реформами Александра II и влияние ее на государственный и общественный быт России. Пг., 1915; Кулитер А.М. Указ, соч.; Тарасов КТ. Личное задержание как полицейская мера безопасности. К., 1875; Его же. Учение об акционерных компаниях. К., 1878; Его же. Учебник науки полицейского права. Вып. 1–4. М. Вып. 1 – 1891, вып. 2 – 1893, вып. Ъ – 1895, вып. 4 – 1896; Его же. Очерк науки полицейского права и др.

См., напр.: Тарасов КТ. Учение об акционерных компаниях; Его же. Очерк науки полицейского права и др.

См., напр.: Есаков Г.А. Указ. соч. С. 41–42.

Там же. С. 37–45.

Цит. по: Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений… С. 45.

Подробнее о зарубежной практике регулирования административной ответственности см. гл. V настоящей работы.

Подробнее аргументы теоретиков административной ответственности в дискуссии со сторонниками «широкого» уголовного права см.: Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право…; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности… С. 53–57; Кирин А.В., Побежимова Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России… С. 24–25.

Документ опубликован не был.

Пока законопроект официально не внесен в Государственную Думу.

См.: Головко Л.В. Законопроект об уголовном проступке: мнимые смыслы и реальная подоплека//Закон. 2018. № 1. С. 132–133.

См.: Адвокат рассказал о двойном эффекте введения термина «уголовный проступок» [Электронный ресурс] // Россия сегодня: сайт. 2017. 31 окт. URL: https://ria.ru/society/20171031/1507931968.html.

См.: Законопроект об уголовных проступках: какие преступления обойдутся без судимости [Электронный ресурс] // Право. Ru: сайт. 2017. 31 окт. URL: https://pravo.ru/review/view/145516/.

См.: Данилов С. Новые виды наказаний для предпринимателей // Практ. бухгалтерия. 2017. № 2. С. 50–53.

См.: Балтабаев К. Особенности Уголовного кодекса Республики Казахстан//Уголов. право. 2017. № 4. С. 23.

См.: Головко Л.В. Законопроект об уголовном проступке: мнимые смыслы и реальная подоплека… С. 132.

См.: Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.): науч. докл. М., 2017. С. 38.

См. указанные выше работы Г.А. Есакова, С.С. Арбузова и С.П. Кубанцева, Э.А. Васильева, В.М. Геворкяна, С.А. Голубок, И.А. Клепицкого, Н.Е. Крыловой и др.

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 364.

Есаков Г.А. Указ. соч. С. 44–45.

См.: Recommendation No. R (91) 1 of the Committee of Ministers to Member States on Administrative Sanctions / adopted by the Comm, of Ministers on 13 Febr. 1991 at the 452nd Meet, of the Ministers’ Deputies (= рекомендация принята Комитетом министров 13 февраля 1991 г. на 452-й встрече представителей министров) [Electronic resource]. URL: https://rm.coe.int/09000016804fc94c; Directive 2010/73/EU, amending Directive 2003/71/EC on the prospectus to be published when securities are offered to the public or admitted to trading and 2004/109/EC on the harmonization of transparency requirements in relation to information about issues whose securities are admitted to trading on a regulated market [Electronic resource]. URL: http:/eur-lex.europe.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=C)J:2010:327:0001:0012:EN: PDF; Moor-van VugtA., de. Administrative Sanctions in EU Law // Rev. of European Administrative Law. 2012. Vol. 5. No. 1. P. 5–48.

Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях//Адм. право и процесс. 2014. № Ъ. С. 4.

См., напр.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № 20-П.

См.: Административное право / под ред. Л.Л. Попова. М., 2008. С. 303.

См., напр.: Общая теория юридической ответственности. СПб., 2007; Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С. 102–103; Самощенко КС., Фарукьиин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1985. С. 6; Лившиц Р.В. Теория права. М., 1994. С. 147; Козлов Ю.М. Административное право. М., 2007. С. 415; Административная ответственность (часть общая): учеб, пособие / Бахрах Д.Н., Ренов Э.В., Балакшин В.С. и др. Екатеринбург, 2004. С. 11; Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 586–654; Максимов КВ. Административные наказания. М., 2009. С. 25 и др.

См.: Общая теория юридической ответственности.

Лейст О.Э. Указ. соч. С. 102–103.

См., напр.: Самощенко КС., Фарукьиин М.Х. Указ. соч. С. 6; Лившиц Р.В. Указ. соч. С. 147.

См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 2-П.

См.: Административная ответственность (часть общая). С. 11.

Козлов Ю.М. Административное право. С. 415.

Там же. С. 424.

Советское административное право/под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 215–216.

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М., 2011. С. 469–471.

Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 586–654.

Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С. 156.

Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник. М., 2009. С. 333-339.

Конин Н.М. Административное право России. М., 2009. С. 157; Конин Н.М., Петров М.П. Административное право. М., 2009. С. 169.

Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2007. С. 13–65.

Подробнее о толковании понятия административной ответственности см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 92–109.

См., напр.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 104–110.

Подробнее см.: Там же. С. 45–51, 66-131; Кулишер А.М. Указ, соч.; Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов н/Д, 1916; Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960. С. 298–300 и др.

См., напр.: СУ РСФСР. 1921. № 52. Ст. 310; 1922. № 48. Ст. 603; 1931. № 17. Ст. 186 и проч.

См. ст. 3, 4,10,46, 77, 85,114, 115,125 Конституции РФ.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2002. С. 536–538.

Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 543.

См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/naTHHCKO-pyccKMii словарь.

См., напр.: Бахрах Д.И. Административная ответственность. М., 1999; Бельский К.С. Полицейское право. Лекционный курс. М., 2004; Дмитриев Ю. Л., Полянский И.Л., Трофимов Е.В. Указ. соч. С. 334; Круглов В Л., Попов Л.Л. Административно-деликтное право: учеб, пособие. М., 2005; Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Указ, соч.; Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос-во и право. 1994. № 8–9. С. 52–65; Шатов С.А. Административная юрисдикция. СПб., 2008 и др.

См.: Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988. С. 12.

Подробнее см.: Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Адм. право и процесс. 2014. № 9. С. 9–22; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 133–181; Его же. Административно-деликтное право… С. 128–175.

См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2002. С.431.

См.: Концепция развития административного законодательства / Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Казанцев Н.М. и др. // Концепции развития рос. законодательства. М., 2004. С. 409.

Именно поэтому при разработке в конце 1990-х годов проекта КоАП РФ (как и до этого в КоАП РСФСР) этот особый блок норм был концептуально структурирован после материальных норм Общей и Особенной частей и перед процессуальными разделами этого кодекса.

См., напр.: Советский уголовный процесс: учебник. 4-е изд., испр. и перераб. М., 1962. С. 19.

Деление норм административного права применительно к сфере регулирования юрисдикционных отношений на материальные, организационные и процессуальные впервые было предложено Н.Г. Салищевой в 1970 г. в монографии «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» (С. 17).

Этот термин, в частности, использовал и обосновывал в своих работах Б.М. Лазарев. См., напр.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 14–15,17-18, 26–27 и др.

Лория В.А. Конституция СССР и актуальные вопросы кодификации советского административно-процессуального права. Тбилиси, 1979. С. 28.

Там же. С. 6.

См.: Управленческие процедуры. С. 26.

См.: СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Подробнее о научном обосновании этой позиции см., напр.: Петров Г.Н Задачи кодификации советского административного права // Сов. гос-во и право. 1958. № 6. С. 21–30; Якуба О.М. Проблемы кодификации административного законодательства союзных республик // Правоведение. 1960. № 1. С. 172–177; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961; Хангельдыев Б.Б. О кодификации советского административного права // Сов. гос-во и право. 1964. № 12. С. 38–47; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 131–138; Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Указ. соч. С. 705–706; Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 303 и др.

См.: Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс: дис… канд. юрид. наук. М., 2003; Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008 и др.

См., напр.: Шергин А.П. Системный подход к кодификации административно-деликтного законодательства: Теория и практика административного права и процесса: материалы III Всерос. науч. – практ. конф. Ростов н/Д, 2008. С. 42–48; Его же. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности // Адм. право и процесс. 2010. № Ъ. С. 2–9.

Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности… С. 4.

Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности… С. 4.

Подробнее о понятии и содержании административно-деликтного права см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 109–181.

Подробнее см.: Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 444–445 и др.

См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 64–65; Бельский К.С. Указ, соч.; Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Указ. соч. С. 58–64; Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003; Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Указ. соч. С. 17–18, 82; Панова КВ. Административно-процессуальное право России. М., 2012; Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: дис…. д-ра юрид. наук. М., 2004; Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития рос. законодательства. М., 2004. С. 316–333; Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001; Концепция развития административного законодательства… С. 400–520; Служебное право (государственная гражданская служба) / под ред. И.Н. Барцица. М., 2007; Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Елеонский В.О. Концепция развития миграционного законодательства // Концепции развития рос. законодательства. С. 761 и др.

Подробнее см., напр.: Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система. Н. Новгород, 1999; Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 444–445; Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2001. С. 203–205; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. Тема 11 и др.

См.: Основные задачи науки советского социалистического права. М., 1938. С. 37.

Подробнее см., напр.: Кудрявцев В.Н., Лукаьиева Е.А. Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М., 1989. С. 9; Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 171–184 и др.

См.: Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 437–438.

СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186.

См.: Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении: дис…. канд. юрид. наук. М., 1951; Карпец И.И. Административные комиссии при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся. М., 1954; Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений в органах советского государственного управления. М., 1955; Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М., 1957; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения; Побежимова Н.И. В.И. Ленин о государственном контроле в социалистическом обществе // Сб. аспирант, работ. М., 1970; Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в государственном аппарате: дис…. канд. юрид. наук. М., 1952; Шорина Е.В. Административно-правовые способы охраны социалистической собственности: дис…. канд. юрид. наук. М., 1953; Якуба О.М. Вопросы административной ответственности в свете дальнейшего укрепления социалистической законности//Правоведение. 1959. № 3.

Это указы от 12 сентября 1957 г. «Об ответственности за мелкую спекуляцию»; от 19 декабря 1959 г. «Об ответственности за мелкое хулиганство»; от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»; от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников» и др.

Напр.: Постановление Совета Министров РСФСР от 12 января 1960 г. «О порядке взимания штрафов с колхозов, совхозов, промышленных, транспортных и хозяйственных организаций и их руководителей за уклонение от участия в дорожных работах, а также денежных взносов взамен участия в дорожных работах»; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г., утвердивший Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних; Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 апреля 1962 г. «О применении мер воздействия за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции и народного дружинника».

См.: Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969; Его же. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: дис… д-ра юрид. наук. М., 1972; Балаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: дис… д-ра юрид. наук. М., 1971; Его же. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970; Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве: дис…. д-ра юрид. наук. М., 1968; Попов Л.Л., Шергын А.П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение общественного порядка // Сов. гос-во и право. 1974. № 8. С. 18–24; Их же. Государство, гражданин, ответственность. М., 1975; Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968; Его же. Административно-процессуальное право. М., 1972; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964; Ее же. Гражданин и административная юрисдикция в СССР; Хангельдыев Б.Б. Основы кодификации советского административного права (опыт систематизации норм по институту административной ответственности): дис…. д-ра юрид. наук. М., 1970; Якуба О.М. Административная ответственность по советскому административному праву в свете дальнейшего укрепления прав личности: дис…. д-ра юрид. наук. Харьков, 1964 и др.

См.: Лунев А.Е. О кодификации норм административного права в связи с совершенствованием законодательства об административной ответственности//Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. V. М., 1965. С. 23–26.

См., напр.: Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности; Балаган И.А. Административная ответственность в СССР. Комментарий к законодательству о штрафах, налагаемых в административном порядке / под ред. В.А. Власова. М., 1968; Коренев А.П. Кодификация советского административного законодательства. М., 1970; Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1976; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения; Попов Л.Л., Шергин А.П. Государство, гражданин, ответственность; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР; Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса; Его же. Административно-процессуальное право; Шергин А.П. Административная юрисдикция // Сов. гос-во и право. 1976. № 6. С. 11–19; Якуба О.М. Вопросы систематизации административного права // Вопр. систематизации адм. права. М., 1970. С. 128–134 и др.

Подробнее о соотношении теории и законодательного регулирования административной ответственности см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 52–91, 222–228.

См., напр.: Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения; Его же. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2. С. 43–51; Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке: кол. моногр. М., 1964; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР; Ее же. Гражданин и административная юрисдикция в СССР; Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности; Балаган И.А. Административная ответственность в СССР; Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972; Его же. Административная ответственность советских граждан. Харьков, 1974; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления; Его же. Административная ответственность; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право; Его же. Проблемы административного процесса; Банило И.Л. Функции органов управления. М., 1976; Попов Л.Л., Шергин А.П. Государство, гражданин, ответственность; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979 и др.

СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186.

Подробнее о первой кодификации административно-деликтного законодательства см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 80–91, 225–229, 248–253 и др.; Его же. Этапы развития института административной ответственности в СССР // История гос-ва и права. 2011. № 18. С. 36–41.

См., напр.: Козлов Ю.М. Вступительная статья // Коммент. к Кодексу Рос. Федерации об адм. правонарушениях. М., 2002. С. 57–58 и др.

Подробнее о второй кодификации административно-деликтного законодательства см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 235–268, 280–321, 369–376; Его же. Развитие административно-деликтного законодательства в переходный постсоветский период // История гос-ва и права. 2011. № 17. С. 18–20.

Козлов Ю.М. Вступительная статья… С. 87.

Подробнее о проблеме дуализма в законодательном регулировании административной ответственности см. параграф 6 данной главы.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Там же. 1991. № 16. Ст. 503.

Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.

Там же. № 22. Ст. 2331.

Козлов Ю.М. Вступительная статья… С. 66–67.

Там же. С. 67.

СЗРФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Там же. 2004. № 31. Ст. 3215.

Козлов Ю.М. Вступительная статья… С. 65.

С3 РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Там же. 2007. № 49. Ст. 6079.

Это подтверждающее нашу позицию утверждение позаимствовано из ст.: Деменкова Н.Г., Игнатова М.С. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо»//Адм. право и процесс. 2010. № 2. С. 25–27.

СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.

Подробнее о проблемах административно-деликтного статуса должностных лиц см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 281–290.

В разной мере этой проблеме последние годы уделяли внимание практически все ученые-административисты, исследовавшие в своих работах профильные вопросы правового регулирования механизма административной ответственности: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, М.Я. Масленников, И.В. Панова,

Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, А.П. Шергин и многие другие.

Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 18.

Bernatzik Е. Kritische Studien uber den Begriff der juristischen Personen und uber die juristische Personlichkeit der Behorden insbesondere // Arch, fur offentliches Recht. В. V. 1890. S. 232–233 (цит. по: Суворов H.C. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 124).

Подробнее см.: Козлова Н.В. Указ. соч. С. 19–20.

М.И. Брагинского, B.B. Витрянского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и других.

См., напр.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1996. С. 269–294; Селивановский А. Ответственность юридических лиц за нарушение валютного законодательства // Хоз-во и право. 2002. № 9. С. 92–94; Аппакова Т.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вести. ВАС РФ. 2003. № 1. С. 122–131 и др.

См., напр.: Хаманева Н.Ю. Вступительная статья // Кодекс Рос. Федерации об адм. правонарушениях. СПб., 2002. С. 19 и др.

Козлов Ю.М. Вступительная статья… С. 70–71.

Подробнее о проблемах административно-деликтного статуса и формы вины юридических лиц см.: Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 290–297.

Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

См., напр.: Административное право / под ред. А.Е. Лунева. М., 1967. С. 183–184.

К концу срока действия КоАП РСФСР (т. е. к декабрю 2001 г.) перечень правонарушений, за которые могло применяться наказание в виде административного ареста, увеличился до семи составов за счет изменений, внесенных в «советский» кодекс уже преимущественно в 1990-е годы.