Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие - стр. 27

Приведенные определения раскрывают различные грани понятия «нормативный акт», описывая его через действие (бездействие), в качестве результата действия и как юридический документ. Действительно, слово «акт» имеет несколько значений. В переводе с латинского языка actus означает «действие». В русском языке слово «акт» используется также в нескольких значениях, оно обозначает действия, поступки; документы, удостоверяющие что-либо; законы, установления государственных органов или общественных организаций.

Банк России, выполняющий возложенные на него функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы, обеспечению функционирования платежной системы, является органом государственной власти.

Следует согласиться с мнением Е. Н. Пастушенко, которая считает, что невозможность отнесения Банка России ни к одной из ветвей власти не исключает его властных полномочий как денежно-кредитного органа государственной власти особой компетенции^>53. В этой связи Банк России осуществляет нормотворческую деятельность.

Очевидно, что государство не может находиться в стороне от деятельности банков, увязывая посредством публично-правового регулирования, норм права интересы банков, хозяйствующих субъектов, населения и государства в целом. Так, Д. Г. Алексеева отмечает^>54, что любое направление деятельности государства облекается прежде всего в правовую форму. Появляющиеся в результате этого законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты образуют правовую основу той или иной функции государства.

Нормативные акты Банка России представляют собой важную составляющую правовой основы функционирования банковской системы государства и, как следствие, реализации экономической функции государства. Через нормотворческую функцию Центральный банк РФ реализует возложенные на него полномочия по государственному регулированию банковской деятельности, правовому обеспечению этой деятельности.

Несмотря на прямую подчиненность представительной власти, Банк России по своей организационно-правовой природе ближе к исполнительной ветви власти. Поэтому в иерархической системе нормативно-правовых актов нормативные акты Банка России можно поставить на одну ступень с нормативными постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти.

Статья 71 Конституции Российской Федерации отнесла установление правовых основ финансового регулирования, денежную эмиссию, федеральные банки к ведению федерации.