Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» - стр. 42

. Сюда же можно добавить адвокатские и нотариальные палаты, выполняющие отдельные публичные полномочия на основании соответствующих федеральных законов.

Во-вторых, КАС РФ говорит именно о НКО, тогда как ФЗООК подобного уточнения не содержит, и, следовательно, можно предположить существование коммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Что же касается федеральных законов, которыми осуществление определенных публичных полномочий возложено на негосударственные организации, то их обнаружение затруднено тем, что федеральный законодатель нигде не определяет, какие полномочия следует считать публичными. Перечень наделенных такими полномочиями организаций также отсутствует. Таким образом, можно констатировать, что к числу «иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», следует прежде всего отнести:

– избирательные комиссии, комиссии референдума;

– органы судейского сообщества;

– квалификационные коллегии судей;

– экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

– третейские суды;

– адвокатские и нотариальные палаты;

– НКО, осуществляющие отдельные публичные полномочия на основании ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

– иные органы и организации, в том числе коммерческие, из числа осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия или публично значимые функции (см. п. 4 комментария к ст. 5 ФЗООК).

4. Наряду с понятием иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в федеральном законодательстве существует понятие иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций85. Данное понятие также никак не конкретизируется ни в одном нормативном правовом акте. Вопрос о том, каким образом эти два понятия соотносятся между собой, остается открытым, хотя представляет значительный теоретический и практический интерес.

Представляется, что понятие публично значимых функций не тождественно понятию «публичные полномочия», хотя тесно с ним связано. Для того чтобы уяснить эту связь, обратимся к истолкованию понятия «публично значимые функции» в соответствующих документах КС РФ, благодаря решениям которого сам этот термин вошел в действующее законодательство Российской Федерации86.

Согласно правовой позиции КС РФ отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем не только на государственные органы и органы местного самоуправления, но также и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти