Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» - стр. 32
Отметим попутно, что использованный в ч. 1 комментируемой ст. 3 и далее неоднократно примененный в тексте ФЗООК термин «общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» является юридически дефектным, поскольку, во-первых, общественные объединения, не обладающие правами юридического лица, не являются, строго говоря, некоммерческими организациями в гражданско-правовом смысле, а во-вторых, действующее законодательство о некоммерческих организациях не знает такой категории, как «негосударственные некоммерческие организации».
Преодолеть эти недостатки можно, опираясь на правовые позиции КС РФ, в которых организационной формой коллективной реализации прав граждан признаются «объединения граждан». Термин «объединения граждан» в данном случае наиболее адекватно отражает правовую реальность. Однако ввиду отсутствия этого термина в ФЗООК мы будем для удобства изложения использовать аббревиатуру ННКО как аналог термина «общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации».
В подтверждение изложенных выше соображений относительно роли ННКО в общественном контроле сошлемся на правовую позицию КС РФ, согласно которой объединения граждан создаются для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и т.п. Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (в том числе юридическим лицам), которые вправе реализовывать их даже в отсутствие прямого указания в действующем законодательстве на наличие такого права у объединения граждан. Отсутствие указания в действующем законодательстве «не может парализовать само это право, гарантированное Конституцией РФ»70.
3. Часть 2 комментируемой ст. 3 закрепляет принцип добровольности участия гражданина в осуществлении общественного контроля. Он важен прежде всего как гарантия против создания фиктивных организационных структур общественного контроля. Не административное или иное давление, а только гражданская активность должна мотивировать личность к участию в осуществлении общественного контроля. В связи с этим сошлемся на упомянутую выше Декларацию ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Согласно этому документу принципиальной важности «каждый человек имеет обязанности перед обществом и в обществе, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Вот почему «отдельным лицам, группам, учреждениям и неправительственным организациям надлежит играть важную роль и нести ответственность в деле обеспечения демократии, поощрения прав человека и основных свобод и содействия поощрению и развитию демократических обществ, институтов и процессов». Очевидно, что указанное в полной мере относится и к участию граждан, структур гражданского общества в осуществлении общественного контроля.