Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» - стр. 22
10. В некоторых специфических сферах, перечисленных в ч. 2 комментируемой ст. 2, уже приняты отраслевые федеральные законы или отдельные правовые нормы, регулирующие осуществление общественного контроля. Так, ФЗОКМПС вместе с корреспондирующим ему Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»58 можно с определенной долей условности интерпретировать как законы об общественном контроле за деятельностью по исполнению наказаний.
В ряде отраслевых законов, действующих в указанных выше специфических сферах, есть правовые нормы, с большей или меньшей степенью детализации регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением общественного контроля. Так, в ФЗоП есть специальная статья, посвященная общественному контролю за деятельностью полиции (ст. 50). Аналогичным образом Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» содержит статью, регламентирующую контроль общественных объединений за соблюдением прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи59.
Впрочем, представляется затруднительным указать федеральные законы или даже нормы федеральных законов, регулирующие осуществление общественного контроля в таких сферах, как обеспечение обороны страны и безопасности государства; контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей60. Отсутствует федеральное законодательство об общественном контроле за деятельностью следствия, прокуратуры, суда.
В некоторых из указанных сфер на уровне подзаконных нормативных правовых актов уже урегулированы определенные формы общественного контроля. Так, в Положении о Следственном комитете РФ устанавливается, что при СК России создается общественный совет, состав которого утверждается Председателем Следственного комитета61. При этом, правда, не указывается, наделяется ли этот орган функциями общественного контроля.
Данный пробел характерен для подзаконных нормативных актов, регулирующих формирование и функционирование общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, изданных до вступления в силу ФЗООК. В Указе № 842 ни словом не упоминаются контрольные функции этих органов. Этим в значительной степени объясняется тот факт, что первоначально общественные советы играли по преимуществу ритуальную роль. Пробел был восполнен лишь в указе Президента РФ «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» (подп. «е» п. 6), изданном во исполнение требований ФЗоОП.