Повышение эффективности бюджетных расходов - стр. 90
С принятием гл. 21 НК РФ был изменен подход к определению налогоплательщиков. Налогоплательщиками стали считаться все лица, ведущие хозяйственную деятельность (осуществляющие операции по реализации товаров, работ, услуг), включая индивидуальных предпринимателей. При этом, согласно международной практике, для налогоплательщиков была предусмотрена возможность выхода из режима плательщика налога на добавленную стоимость в случае, если выручка от реализации товаров (работ, услуг) составляет менее установленного порога, что позволило снизить издержки как на налоговое администрирование для налоговых органов, так и связанные с исполнением налогового законодательства для налогоплательщиков.
Необходимо отметить, что, с одной стороны, предоставление возможности любому лицу, имеющему право на ведение предпринимательской деятельности, при соблюдении определенных условий выходить из режима налогоплательщика НДС является несомненным положительным результатом проведенной налоговой реформы. С другой стороны, представляется целесообразным перейти к используемому во многих странах с развитой системой НДС механизму добровольной регистрации налогоплательщиков НДС.
В рамках системы регистрации лиц в качестве налогоплательщиков НДС им будут присваиваться отдельные идентификационные номера налогоплательщиков НДС, в обязательном порядке указываемые на счете-фактуре. При этом реестр налогоплательщиков НДС будет открытым.
Регистрация в качестве налогоплательщиков НДС будет обязательной для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, у которых выручка от реализации превышает некоторую законодательно установленную величину. При этом планируется откорректировать законодательство, регулирующее государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Будет расширен перечень оснований для отказа в регистрации, а также усилена ответственность за предоставление при регистрации недостоверных сведений.
Таким образом, будут установлены барьеры для создания фирм, которые регистрируются для участия не в хозяйственной деятельности, а в схемах уклонения от уплаты НДС.
Эта мера направлена на то, чтобы на рынок выходили организации, осуществляющие реальную предпринимательскую деятельность, чтобы облегчить положение добросовестных налогоплательщиков, поскольку и налоговые проверки станут проще: наличие идентификационного номера налогоплательщика НДС будет свидетельствовать о нормальном положении дел в организации.
С принятием гл. 21 НК РФ был сокращен перечень товаров (работ, услуг), реализация которых подлежит освобождению от уплаты НДС. Теперь этот перечень в большей степени соответствует международным нормам (в том числе требованиям VI директивы ЕС), чем это было до проведения налоговой реформы. Однако по-прежнему законодательство предусматривает освобождение от налогообложения, предоставляемое не категориям товаров (работ, услуг), как это принято в международной практике, а категориям налогоплательщиков – например, продукции, производимой предприятиями инвалидов.