Повышение эффективности бюджетных расходов - стр. 9

Следует подчеркнуть, что основная часть межбюджетных трансфертов предоставляется местным бюджетам через региональные фонды, образование и распределение которых, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, должно осуществляться по единой методике исходя из единых для всех муниципальных образований определенного типа критериев и условий, установленных законом субъекта Федерации. Это обеспечивает реализацию установленного ст. 31.1 БК РФ принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований, в соответствии с которым определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Базовым элементом системы межбюджетных отношений является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по оказанию бюджетных услуг населению (расходных полномочий). При этом под понятием «расходные полномочия» подразумеваются права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции:

а) осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов, включая определение требований к объему, качеству и доступности бюджетных услуг, установление натуральных и финансовых нормативов этих услуг;

б) обеспечивать финансовыми средствами предоставление бюджетных услуг;

в) организовывать производство, предоставление и финансирование бюджетных услуг.

До административной реформы, включая реформу местного самоуправления в России, не было четкого разграничения расходных полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления. Широкая сфера расходов была отнесена к сфере совместного финансирования, в результате чего размывалась ответственность за предоставление значительной части бюджетных услуг. При этом имела место регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действовали централизованно устанавливаемые натуральные и финансовые нормы. На региональные и местные бюджеты федеральным законодательством возлагались многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. В то же время не выполнялось требование Бюджетного кодекса РФ по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов.

В условиях нечеткости разграничения расходных полномочий органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не имели возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены были проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств по предоставлению населению бюджетных услуг, накапливая безнадежную задолженность.