Повышение эффективности бюджетных расходов - стр. 63

В числе основных факторов роста налоговых доходов бюджетной системы можно назвать благоприятную конъюнктуру на товары российского экспорта (в первую очередь нефть, газ и металлы), расширение налоговой базы по многим налогам, обусловленное ростом российской экономики; улучшение налогового администрирования, а также частичное сокращение величины налоговой задолженности. Кроме того, достаточно важным фактором роста налоговых доходов бюджетной системы являлась положительная динамика поступлений единого социального налога, который с

2001 г. заменил существовавшие на тот момент различные платежи в государственные социальные внебюджетные фонды. На динамике налоговых поступлений положительно сказалось и то, что в период до 2004 г. был отменен ряд налогов и сборов. В частности, были отменены налог с продаж, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (до 2001 г. налог взимался по ставке 1,5 % с оборота предприятий), налог на приобретение автотранспортных средств, налог на реализацию горюче-смазочных материалов. Также были проведены сначала снижение, а потом полная отмена налога на пользователей автодорог и владельцев автотранспортных средств.

Динамика поступлений отдельных налогов в значительной степени различалась. Так, наибольшей волатильностью в реальном выражении и в процентах ВВП характеризовались поступления налога на прибыль организаций. Из табл. 2.1 видно, что до 2001 г. поступления данного налога росли, причиной чему стал рост сальдированного финансового результата деятельности предприятий в экономике, улучшение платежей и расчетов в экономике, а также введение в 2001 г. 5-процентного муниципального налога на прибыль для компенсации отмены налога на содержание ЖКХ. Однако по итогам

2002 г. было зафиксировано значительное сокращение поступлений по налогу на прибыль организаций, составившее около 22 % для величин в реальном выражении или 1,4 процентных пункта по отношению к ВВП. В 2003 г. в реальном выражении поступления по налогу несколько выросли, тогда как в процентном отношении к ВВП еще более снизились – с 4,3 до 4,0 %.

Основными факторами падения поступлений налога на прибыль в 2002 г. стали вступление в действие новых положений Налогового кодекса, относящихся к данному налогу, в частности изменение структуры и объема затрат (в сторону увеличения), принимаемых к вычету при определении налоговой базы; снижение налоговой ставки с 35 до 24 %; применение переходного положения, связанного с определением налоговой базы по методу начисления; изменение начисления амортизации, а также общее снижение чистого финансового результата деятельности предприятий. При этом, по оценкам Минфина России, в 2003 г. около 0,12 % ВВП от суммарного сокращения поступлений было обусловлено именно фактом налоговых изменений в части определения базы по налогу на прибыль.