Партии и выборы в России 2008–2022. История заката - стр. 29

За период 2005–2009 годов общая доля глав муниципальных образований, избираемых непосредственно населением, даже немного увеличилась (было 62,7 %, стало 64,6 %). Иная ситуация с главами городских округов: если в 2004–2005 годах путем прямых выборов избирались 466 глав (84,4 %), то к марту 2009 года это количество сократилось до 384 (75,9 %)[45].

Особенно заметны были отмены выборов глав региональных центров. В мае 2008 года такие выборы прошли в трех городах, в октябре 2008 года – в четырех, в первой половине 2009 года – в одиннадцати, во второй половине 2009 года – в четырех, в первой половине 2010 года – в семи, в октябре 2010 года – в двух. 13 марта 2011 года впервые в единый день голосования не было выборов глав ни в одном из региональных центров, 4 декабря 2011 года такие выборы были только в одном городе. Правда, 4 марта 2012 года выборы прошли сразу в шести региональных центрах. Итого 38 выборов (в предыдущее четырехлетие, с июля 2004 года по март 2008 года, прошли 54 аналогичные кампании).

Начиная с 2005 года и примерно до 2011 года главной тенденцией на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований стало постепенное внедрение смешанной и полностью пропорциональной избирательной системы.

Ранее во всех регионах, за исключением Красноярского края, на муниципальных выборах применялась только мажоритарная система – либо с одномандатными, либо с многомандатными округами. Это было обусловлено двумя обстоятельствами. С одной стороны, сами муниципальные образования не выражали желания внедрять у себя выборы по партийным спискам – в том числе и ввиду слабого развития партийных структур на муниципальном уровне (исторически в органах юстиции регистрировались только региональные отделения большинства партий, то есть для участия в местных выборах требовались действия региональных партийных организаций). С другой стороны, выбор избирательной системы муниципальными образованиями ограничивался региональным законом, и в подавляющем большинстве регионов закон субъекта РФ, регулирующий выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, не предусматривал возможности использования пропорциональной системы. Более того, в ряде субъектов РФ региональные законодатели не предусматривали возможности использования на муниципальных выборах многомандатных округов[46].

Исключением, как отмечено выше, был Красноярский край, где в 1996–1997 годах в шестнадцати муниципальных образованиях (городах краевого подчинения) прошли выборы по смешанной системе. В следующем цикле (2000–2001) в семи муниципальных образованиях от этой системы отказались. В 2004–2005 годах выборы по смешанной системе прошли в крае в одиннадцати муниципальных образованиях