Настольная книга будущего адвоката: учебное пособие для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката - стр. 9
Адвокатура является одним из важнейших институтов гражданского общества, понимаемого как свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее уважение к закону и общегуманистическим идеалам, создающее возможность реализации прав человека и гражданина, вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.
Каждый член гражданского общества наделен собственным суверенитетом, неприкосновенной для государственной власти и других членов общества сферой частных интересов, прав и свобод. Одна из важнейших гарантий последних закреплена в ч. 1. ст. 48 Конституции РФ, в соответствии с которой «…каждому гарантируется право на получение квалифицированной помощи».
Анализ российского законодательства позволяет сконструировать систему органов и организаций, призванных оказывать такую юридическую помощь. Это и суды, обязанные разъяснять участникам процесса их права и обязанности, а в некоторых случаях и содействовать им в реализации этих прав, и органы прокуратуры, помимо прочих функций осуществляющие и функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека, нотариат, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, многие частные и правительственные правозащитные организации и т. д.
Вместе с тем, нетрудно заметить, что для всех упомянутых институтов, юридическая помощь является лишь дополнительной задачей, выполняемой попутно, и только для адвокатуры оказание юридической помощи считается основной и главной (если не сказать – единственной) задачей (п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»). Именно это дает основание для утверждения о том, что в гл. 1 ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому квалифицированную юридическую помощь, речь идет, прежде всего, о функционировании института адвокатуры.
Следующей особенностью этого института является то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. История российской адвокатуры убедительно показала правильность такого подхода. Лишь как негосударственная организация адвокатура способна обеспечивать эффективное выполнение возложенных на нее задач. И, напротив, включение адвокатуры в систему государственных органов делает ее зависимой, не способной эффективно отстаивать интересы отдельного индивида и гражданского общества в целом во всех случаях, приводит к девальвации принципов состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве.
С другой стороны, адвокатская деятельность носит публично-правовой характер. Несмотря на свой негосударственный характер, адвокатура реализует возложенную на нее публичную обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина (в том числе в установленных случаях на льготных условиях, а иногда и бесплатно). Это обстоятельство неоднократно подчеркивалось Конституционным судом РФ (см., например, Постановление № 18-П от 23.12.1999 г.). Государство фактически делегирует объединению адвокатов часть своих правозащитных функций, возложенных на него действующим законодательством, и, прежде всего ст. 2 Конституции РФ. В связи с этим государство, с одной стороны, не может оставить деятельность адвокатского сообщества вовсе бесконтрольной, с другой стороны, обязано всемерно содействовать становлению и развитию данного института. Основные направления деятельности органов государственной власти в этой сфере определены в п. 3 ст. 3 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». В соответствии с этой нормой органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Как указано в законе, такое содействие осуществляется в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи.