Международное право - стр. 57
Чаще всего обеспечительное нормотворчество выступает с целью конкретизации. В международно-правовом регулировании конкретизация имеет важное значение. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить реализацию, в связи с чем необходимо их развитие. Так, ст. 2 Устава ООН лишь перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др. В них указывается, что развитие содержания принципов будет способствовать обеспечению более эффективного их применения.
Значительная роль в нормотворчестве отводится толкованию международно-правовых норм. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. В Совместном заявлении СССР и США от 23 сентября 1989 г. было признано целесообразным выступить с «единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход». Судя по названию, это акт толкования, анализ же его содержания позволяет сделать вывод, что это в то же время и акт конкретизации.
В документе уточняется, что право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной установки. Для осуществления права не требуется предварительного уведомления или разрешения (п. 2). Отмечается также, что закрепленный в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. перечень видов деятельности, при осуществлении которых проход не считается мирным, является исчерпывающим (п. 3), следовательно, не допускает расширительного толкования и ограничения права мирного прохода. В п. 4 конкретизируются права прибрежного государства, если у него возникают сомнения относительно характера прохода. Документ содержит ряд других, дополняющих и разъясняющих Конвенцию положений.
В процессе дополнительного нормотворчества могут разрабатываться правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации, создаваться организации и органы или меняться их полномочия в целях осуществления (усиления) контроля или применения этих мер. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в соответствии со ст. 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. уполномочен рассматривать доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государствами-участниками для выполнения положений Конвенции. Факультативным протоколом от 6 октября 1999 г. к Конвенции функции Комитета расширены. Он вправе: во-первых, рассматривать сообщения лиц или групп лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции; во-вторых, проводить расследование, включая с согласия государства-участника посещение его территории, если он получает достоверную информацию, свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях Конвенции государством-участником. Для дальнейшего достижения целей и выполнения положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Конвенции о правах ребенка 1989 г. факультативными протоколами к ним предусматривается расширение функций комитетов по экономическим, социальным и культурным правам и по правам ребенка.