(предложения) по основам стратегического развёртывания Вооружённых Сил СССР на Западе и на (Дальнем) Востоке на 1940–1941 годы. В документе говорилось, что сложившаяся политическая обстановка в Европе создаёт вероятность вооружённого столкновения на наших западных границах с Германией, которую могут поддержать Италия, Финляндия, Румыния, Венгрия, возможно, Турция. А на Востоке – с Японией, занимающей пока «позицию вооружённого нейтралитета», но «всегда могущей перейти в открытое столкновение». Конечно, основным, наиболее сильным противником считалась Германия. На основании данных о вооружённых силах немцев и их союзников, а также вероятных оперативных планах потенциального агрессора предлагались
основы стратегического развёртывания Красной армии. Считалось, что основной удар германских войск будет нанесён на Западе,
в Белоруссии, к северу от устья реки Сан, а потому главные силы наших войск следовало сосредоточить к северу от Полесья. На Юге
активной обороной необходимо было сковать как можно большую часть немецкой армии и её союзников. Основной задачей советских войск, составлявших Западный и Северо-Западный фронты, являлось нанесение поражения группировке противника, сосредоточившейся в Восточной Пруссии. Для Дальневосточного фронта намечались необходимые силы и средства и ставилась стратегическая задача по разгрому вероятного противника. В итоге общая стратегическая концепция состояла в том, чтобы «активной обороной» (предусматривавшей при необходимости и отступление на собственную территорию) сдержать напавшего агрессора, ослабить его силы, а затем перейти в наступление для полного разгрома врага на его территории.
Организационно силы Красной армии вдоль западной границы были распределены по трём Особым военным округам (которые в случае начала войны превращались в одноимённые фронты): Прибалтийскому (командующий генерал-полковник Кузнецов Ф.И.), Западному (командующий генерал армии Павлов Д.Г.) и Киевскому (командующий генерал-полковник Кирпонос М.П.), а также Одесскому военному округу (командующий генерал-лейтенант Черевиченко Я.Т.) и Ленинградскому военному округу (командующий генерал-лейтенант Попов М.М.). Фланги сухопутной группировки прикрывали: с севера Балтийский и Северный флоты, а с юга – Черноморский флот под общим командованием адмирала флота СССР Кузнецова Н.Г. Командование всеми Вооружёнными силами СССР (как в мирное время, так и во время войны) осуществлял Генеральный штаб (начальник Генштаба – генерал армии Жуков Г.К.) под руководством Наркомата обороны (нарком обороны маршал Тимошенко С.М.). В случае начала боевых действий высшее военное и политическое руководство страны должны были образовать Верховное командование Вооруженными силами СССР, которое обеспечивало управление войсками и мобилизационными ресурсами страны.
