Концепция развития местного самоуправления в России - стр. 5

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. ратифицированная РФ в 1998 г. является важнейшим из них, фундаментом для муниципального законодательства. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством. В том числе: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; запрет на ограничение самостоятельности органов местного самоуправления, не иначе как на основе закона; изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления, право на судебную защиту местного самоуправления; и др.

Таким образом, правовые основы местного самоуправления имеют следующую структуру:

– международные нормативно-правовые акты;

– нормативно-правовые акты федерального значения;

– нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

– нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.

Выборы органов местного самоуправления

Одним из важнейших условием существования демократии являются выборы. Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления ими с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. Выборы при равных правах на участие в них политических сил обеспечивают обновление власти на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. В ходе избирательных компаний, в процессе проведения выборов, особенно активно осуществляется политическая социализация населения, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт.

Выборы также являются одним из значительных инструментов контроля гражданами власти. Можно сравнить выборы с политическим рынком, где спрос рождает предложение. Кандидаты предлагают избирателям свои программы и обещания в максимальной степени, отвечающие их ожиданиям в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь возможен обман и спекуляции на доверии избирателей. Что зачастую и происходит в современной России. А от того и явка на выборы низкая. Народ устал от обмана. И чем выборы менее значимы для смены политической системы, тем явка ниже. Так выборы мэра являются более значительными для населения, чем выборы местных депутатов. А выборы президента страны значительнее, чем выборы мэра. Такой парадокс. Самая близкая к населению форма власти, как например местные депутаты, интересуют их меньше, нежели выборы другого уровня. В подтверждении сказанного привожу ответ на вопрос проводившегося социологического опроса граждан: «Как бы Вы оценили свое участие в деятельности местного самоуправления?». Участвую активно, ответили 20 % респондентов, иногда участвую – 44,68 %, остальные либо не участвуют, либо не видят в этом необходимость. В первую очередь это связано с непониманием гражданами возможностей местной власти. Естественно, что стопроцентной активности ожидать нельзя, но создавать условия для активизации граждан в решении вопросов местного значения необходимо. Демократия – это не просто участие населения в выборах органов власти, это также активное участие в деятельности этих органов.