Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - стр. 20
Все это говорит о том, что понятие семьи достаточно широкое и не ограничивается только родителями и детьми.
Используемое, в свою очередь, в контексте настоящего Закона традиционное понимание семьи, включающей в себя мать, отца и ребенка, признает за ними равное право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В связи с этим неоднократно высказывались мнения о целесообразности изменения наименования «материнский (семейный) капитал» во избежание возможного двусмысленного его толкования.[18]
Такого рода вывод основывается на лишении отца как полноправного члена семьи фактической возможности распоряжаться средствами материнского капитала. Вместе с тем, о его неточности свидетельствует то обстоятельство, что с получением дополнительных денежных средств, в связи с рождением второго ребенка, возникает потенциальная возможность для перераспределения «семейного бюджета» на удовлетворение иных потребностей и сохранения части доходов всех членов семьи. Этот вывод подтверждает и двойная конструкция используемого законодателем термина. Акцентируя внимание на привилегии матери в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, разработчики комментируемого Закона подчеркивают его направленность на удовлетворение основных потребностей семьи, обусловленных заботами о будущем собственных детей. Именно при таком подходе сохраняется паритет прав всех членов семьи, что является одним из принципиальных условий сосуществования ее членов.
4. Нормами рассматриваемой статьи законодательно сформирован информационный подход к понятию того, что следует рассматривать в качестве государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, под которым понимается именной документ, подтверждающий право его обладателя на получение дополнительных мер государственной поддержки. Государственный сертификат в первую очередь характеризуется как документ, что позволяет отметить ряд его существенных признаков, состав которых принято рассматривать с двух позиций: общей (характерной для всех для исключения документов) и специальной (объединенной требованиями к правоустанавливающим документам на получение материальных благ).
По смыслу действующего законодательства, под документом понимается любой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»). Данная характеристика не позволяет индивидуализировать государственный сертификат из общей массы документов.