История России - стр. 58
Наиболее сложным для России был крестьянский вопрос. Негласный комитет обсуждал возможность отмены крепостного права, опираясь на опыт западноевропейских стран. Однако до реальных мер дело так и не дошло. Правительство опасалось лишиться поддержки дворянства, в большинстве своем выступавшего за сохранение крепостничества. Тем не менее был сделан ряд шагов по изменению положения крестьян. В 1801 г. было прекращено пожалование дворянам государственных крестьян, в газетах запретили печатать объявления о продаже крепостных, отменялась монополия дворян на землю. Александр I предоставил право покупать незаселенные земли купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам.
Самой крупной мерой в крестьянском вопросе стал Указ о вольных хлебопашцах 1803 г., согласно которому разрешалось освобождать крестьян с землей за выкуп. Царь надеялся, что таким образом помещики сами решат крестьянский вопрос. Однако эти надежды не оправдались. За все 25 лет царствования Александра I было отпущено приблизительно 0,5 % от общего числа крепостных.
Наиболее успешным оказалось реформирование государственного аппарата (1802–1811). Петровские коллегии заменили восемь образовавшихся министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, народного просвещения, коммерции. От коллегий они отличались принципом единоначалия и прямой ответственностью министра перед императором. Для координации работы министерств и обсуждения общих вопросов управления страной учреждался Комитет министров. Сенат был объявлен высшим административным, судебным и контролирующим органом империи. С 1810 г. роль совещательного органа при императоре стал играть Государственный совет. Для организации его деятельности создавалась Собственная Его Императорского величества Канцелярия во главе с Государственным секретарем. Реформа привела к усилению централизации в государственном управлении и формированию профессиональной бюрократии.
Дальнейшая разработка реформирования государственного аппарата была поручена М. М. Сперанскому. В 1809 г. он подготовил проект радикальной государственной реформы, в основу которой лег принцип разделения властей. Законодательная власть должна была принадлежать Государственной Думе, избираемой в ходе многоступенчатых выборов; исполнительная – министерствам; судебная – Сенату. Предварительно все законопроекты должен был рассматривать Государственный совет (единственный практически осуществленный элемент проекта). Предусматривалось также предоставление гражданских прав не только дворянам, но и купцам, мещанам и государственным крестьянам.