Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики - стр. 25

В России в социальной сфере продолжает существовать советская модель перераспределения сырьевого благосостояния в минимально допустимых размерах. О том, что эти размеры минимальны, свидетельствуют сокращение продолжительности жизни, рост естественной убыли населения, снижение темпов рождаемости, эмиграция наиболее квалифицированной и здоровой части населения, деградация образования, культуры и, как следствие, уровня квалификации большинства специалистов, а также нарастающий поток нелегальной иммиграции, который, ухудшая социальную обстановку для коренного населения, размывает общедоступную социальную инфраструктурную базу, но зато не требует мобилизации дополнительных бюджетных средств на поддержание даже минимальных социальных гарантий приезжему населению.

Регулирование минимальных социальных стандартов в Российской Федерации является одной из достаточно сложных задач, влияющих на развитие социальной политики в целом, и осуществляется путем законодательного установления определенных норм и правил, с помощью которых процесс формирования и использования минимальных социальных стандартов реализуется по строго определенным процедурам.

Минимальные стандарты уровня жизни населения, установленные законодательством Российской Федерации, определяют нижнюю границу уровня социальной защиты российских граждан, необходимую для удовлетворения важнейших потребностей человека. Поэтому их регулирование имеет приоритетное значение и играет важную роль в решении социально-экономических проблем.

Разработка минимальных социальных стандартов, а также их конкретное содержание определяется уровнем развития экономики страны в тот или иной период времени. В зависимости от социально-экономического развития экономики обществом предъявляются определенные требования к уровню и качеству жизни, которые могут различаться в зависимости от принадлежности людей к социальным, профессиональным или региональным группам. Совокупность данных требований и определяет минимальные социальные стандарты, характеризующиеся сложившимся уровнем потребления определенных благ и услуг для большинства населения или представителей тех или иных общественных групп людей.

Следует сказать, что минимальные социальные стандарты, используемые государством при выработке социально-экономической политики, распределении ресурсов, которые направляются в социальный сектор, осуществлении социальных программ, предоставлении социальных гарантий гражданам и т. п., применяются в качестве фиксированных нормативов, имеющих обязательный или рекомендательный характер.