Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России). Материалы международной научно-практической конференции - стр. 35

Вопрос об Учредительном собрании в России появился с начала XX в. и стоял в программах практически всех политических партий в России (требование созыва стояло в программе-минимума, принятой II съездом РСДРП в 1903 г., эсеры говорили об Учредительном собрании в мае 1904 г., кадеты говорили об этом на своем 1-ом съезде в октябре 1905 г.). Правда уже к 1907 г. лозунг об Учредительном собрании был снят с повестки дня. С новой силой вопрос об Учредительном собрании поднимается в 1917 г., после Февральской революции. В ночь на 2 марта соглашением о конструкции власти в стране, заключенным между делегатами Исполкома Петроградского Совета и членами Временного комитета Государственной Думы, после долгих ожесточенных споров, был выработан юридический статус Учредительного собрания. Он включал в себя три принципа: выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»); решение главных вопросов государственной жизни, в том числе, и определение формы правления есть исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешения»); оно само, и только оно, определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»)[79]. Как видно из документа Учредительному собранию предстояло выполнить немало трудных задач. На это же указывал секретарь и историк Учредительного собрания М. В. Вишняк: «Нигде, и никому, и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов политических, экономических, социальных, национальных»[80].

После отречения от престола Николая II и Михаила Александровича вся власть перешла в руки Временного правительства.

Один из самых интересных аспектов государственного строительства в 1917–1918 гг. связан с разделением понятий «государство» и «правительство», часто смешивающихся во время революции. Это разделение было в основе законности самого Временного правительства. Когда председатель Думы М.В. Родзянко настаивал на необходимости отречения царя, он пояснил при этом, что старый режим более не в состоянии управлять государством и вести его надлежащим курсом, и поэтому первоочередная задача – формирование нового правительства, которое завоюет общее доверие и будет в состоянии возвысить Россию[81]. Еще утром 27 февраля группа депутатов, придя в кабинет М. В. Родзянко, стала настаивать на созыве Совета старейшин (сеньорен-конвента), на что М. В. Родзянко отреагировал отрицательно. Тогда депутаты без него отправились в комнату финансовой комиссии, и там под председательством Н. В. Некрасова началось частное совещание Совета старейшин. А. Ф. Керенский, М. И. Скобелев и другие доказывали на этом совещании, что Думе нельзя расходиться, что ей надо взять власть в свои руки. Но далеко не все собравшиеся были согласны с этим.