Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

Издательство Новая Правовая культура. М.2004 г. 568 с.

См., например, Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. С. 214–229; его же. Методология права, М.: Аванта+, 2000. С. 239–276.

См., например, Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. С. 19; Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М.: Академия МВД СССР, 1980. С. 27–39; Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юридическая литература, 1990. С. 34–35 и др.

Цабрия Д. Д. Указанная работа. С. 34–37.

Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. М.: Норма, 2001. С. 29.

Там же. С. 119.

Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права. Современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 15.

См. Омаров А. М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. С. 84–85.

Мицкевич Л. А. Указанная работа. С. 13.

Там же. С. 15.

Винер Н. Кибернетика и общество. М.: изд. «Тайдекс Ко», 2002. С. 51.

Винер Н. Указанная работа. С. 27.

См., например, Исполнительная власть в Российской Федерации, Проблемы развития /Отв. редактор И. Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 17–39; Мицкевич Л. А. Указанная работа. С. 7–16 и др.

См. Мицкевич Л. А. Указанная работа. С. 12.

См. Мицкевич Л. А. Указанная работа С. 12; Росс Эшби У. Теоретико-множественный подход к механизму и гомеостазису //Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969. С. 398–441.

Кнорринг В. И. Указанная работа. С. 500.

См. Правовая кибернетика социалистических стран /Под ред. Н. С. Полевого. М.: Юридическая литература, 1987. С. 57–59.

См.: Богомолов О. Т. Моя летопись переходного времени. М.: «Экономика», 2000; Веденеев Ю. А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: Историко-правовое исследование (1957–1987 г. г.). М.: Наука, 1990; Медведев Р. А. Московская модель Юрия Лужкова. М.: «Время», 2005; Мэнинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: изд. «Весь мир», 2003; Петраков Н. Я. Русская рулетка. Экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней. М.: «Экономика», 1998; Тэйлор Ф. У. Научная организация труда //Управление это наука и искусство. М.: изд. «Республика», 1992; Файоль. А. Общее и промышленное управление //Управление это наука и искусство. М.: изд. «Республика», 1992 и др.

См., например, Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г. М.: РГГУ, 1994. С. 194–195.

Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. М.: Вагриус, 1999. С. 341.

Более подробно об этом см. Веденеев Ю. А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: Историко-правовое исследование (1957–1987 гг.). М.: Наука, 1990. С. 23–47.

Там же. С. 38.

Наркомат авиационной промышленности СССР, Наркомат боеприпасов СССР, Наркомат вооружения СССР, Наркомат среднего машиностроения СССР, Наркомат судостроительной промышленности СССР.

См. Микоян А. И. Указанная работа. С. 340–341, 390–392.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития //А. С. Автономов, И. Л. Бачило, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева и др. /Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004. С. 9–10.

Мицкевич Л. А. Указанная работа. С. 12.

Бельский К. С. Указанная работа. С. 36.

Уманская В. П. Уманская В. П. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход /Отв. ред. Б. В. Россинский. М.: Норма, 2014. С. 257.

Файоль А. Указанная работа. С. 22.

Мицкевич. Л. А. Указанная работа. С. 174.

Там же. С. 175.

Мицкевич. Л. А. Указанная работа. С. 175.

Там же. С. 177.

Там же. С. 176.

Там же. С. 176–177.

Там же. С. 177.

См. Дерюга А. Н. Актуальные проблемы развития административной деликтологии. М.: изд. СГУ, 2009. С. 59.

Там же. С. 178.

См. например, ст. 4, 5 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ; Главу IV.1 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

См., например, указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21.05.2012 № 636 (ред. от 19.10.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

См., ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

См. ст. Глава X.1. ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

См. ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ.

См., ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

См. КоАП РФ.

См. ст. 2, 26 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

См. например, ст. 24 ФКЗ от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.

См., например, ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния», ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.

См., например, ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О техническом регулировании», ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

См., например, КоАП РФ, НК РФ, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и др.

См., например, ФЗ 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

См., например, ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пожарной безопасности», ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О безопасности дорожного движения» и др.

См., например, Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 60–63.

См., например, Административное право/ Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – М., 2008. С. 110.

См., например, Словарь административного права/ Колл. Авт. – М., 1999. С. 302–303.

См., например, Административное право России/ Отв. Ред. Н. Ю. Хаманева. – М., 2004. С. 128.

См., например, Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2 Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. – Воронеж. 2001. С. 43.

См., например, Бахрах Д. Н. Административное право России. – М., 2000. С. 165–166.

См., например, Конин Н. М. Административное право России. – М., 2008. С. 73–74.

См., например, Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. – М., 1998. С. 214.

См., например, ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

См.: ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния».

См.: ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

См., например, Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М. 1999. С. 399

См., например, ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс Российской Федерации, ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др.

См., например, ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 04.02.2016) «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») и др.

См. ст. 101 НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.

См. См. г л. 8, ст. 25.7.ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции».

Ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

См., ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

См. КоАП РФ.

Ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

См. ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

См. ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.

М. П. Петров. Исполнительная власть и общество в условиях реформы. Саратов 2009. С. 58.

Постановление ЦИК и СНК СССР об организационных мерах в области советского и хозяйственного строительства от 14 апреля 1934 г.

См. Общее административное право. Изд. ВГУ. Воронеж. 2007 г. с. 90.

Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). ИГП РАН 2000. С. 18

Исполнительная власть в России, история и современность, проблемы и перспективы развития. М. 2004, с. 83.

А. Е. Михайлов. Публичная власть в контексте российской правовой жизни. В кн. «Публичная власть. Проблемы реализации и ответственности». Саратов. 2011. с. 109.

Документ официально опубликован не был. Более того, имел отметку «для служебного пользования», а потому, очевидно, не предназначался для широкой аудитории. Его копия имеется в личном архиве автора настоящей работы.

Российская газета. 2016. 24 марта.

http://www.governmment.ru Дата обращения 17.06.2016.

http://kremlin/ru/events/president/news/51329 Дата обращения 17.06.2016.

См.: Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект). Монография. М., 2015. С. 154.

См.: Правительство готовится к масштабной реформе системы управления. Возможно оно перестанет работать по поручениям президента// Ведомости. 2016. 16 марта.

СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Российская газета. 2015. 4 декабря.

http://government.ru/news/24742/ Дата обращения 03.11.2016.

СЗ РФ. 2005. № 46. С. 4750.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам»// СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4459.

Создание в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации нового самостоятельного подразделения, в данном случае департамента, юридически оформляется путем издания по этому поводу соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. Этим распоряжением вносится изменение в распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. № 520-р (СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1780), которым утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации. В случае Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации автору такое распоряжение обнаружить так и не удалось. Более того, есть определенные основания полагать, что данный правовой акт не издавался вовсе. Подтверждением тому служит указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 476 (СЗ РФ. 2016. № 38. Ст. 5534.), в котором должность А. А. Слепнева почему-то названа не иначе, как «заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – Директор департамента проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации». Таким образом, есть основания полагать, что решение о создании «проектного офиса» было принято лишь организационно, но юридически соответствующим образом не оформлено. Такое подход вызывает недоумение.

См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 1418-р «О Слепнева А. А.» // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4794.

См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 288-р «О Слепневе А. А.»// СЗ РФ. 2016. № 10. Ст. 1432.

СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

СЗ РФ. 2014. № 5. Ст. 547.

СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

СЗ РФ. 2016. № 43. Ст. 6058.

http://regulation.gov.ru/ Дата обращения 03.11.2016.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» // СЗ РФ. 2016. № 33. Ст. 5165.

СЗ РФ. 2016. № 38. Ст. 5604.

СЗ РФ. 2015. № 29, часть II. Ст. 4477.

См.: Профиль. 03/ 2013. С. 7.

См.: Попов Л. Л. Ренессанс государственного управлении в России. М., Норма: Инфра-М., 2015.

СЗ РФ. 2014. № 26, часть I. Ст. 3378.

См., например: Тарасов И. Т. Очерки науки полицейского права. М. 1897; Елистратов А. И. Основные начала административного права. М. 1914; Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: автореферат дисс. доктора юрид. наук М. 1948.

Советское административное право. Методы и формы государственного управления / рук. автор. коллектива А. Е. Лунев. М. Юрид. Литература. 1977; Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. литература. 1988; Салищева Н. Г. Нормативные акты советского государственного управления. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М. 1964; Ямпольская Ц. А. О теории административного договора / «Советское государство и право. 1966. № 10

См., например: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., ТЕИС. 1996; Бахрах Д. Н. Административное право. М., БЕК. 1996; Бачило И. Л. Гл.10 Методы и формы административно-правового регулирования в государственном управлении: в кн. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М. Юристъ. 2005; Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев В. А. Российское административное право: учебник. М., Юристъ. 1996; Коренев А. П. Административное право России: учебник: в 3 г. М.: МЮИ МВД России. 1996. Ч. 1; Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. М. Издание гр-на Тихомирова М. Ю. 2001; Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Кн. 2 Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, Изд-во Воронежский государственный университет. 2001.

Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 13–14

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 220.

И. Л. Бачило в кн.: Исполнительная власть в России. История и современность: проблемы и перспективы развития. /Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М. Новая Правовая культура. 2004. С. 36.

Например, см.: Б. М. Лазарев. Указ. соч. С. 185; И. Л. Бачило. Указ. соч. С.36–41.

В. Г. Афанасьев. Системность в обществе. М. 1981. С. 109, 113.

Подробнее об этом, см.: Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М. А. Штатиной. М. Из-во Юрайт. 2015. С. 17–18.

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. Указ. соч. С. 390, 391–392.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М. 2006. С. 35; М. П. Петров. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства. М.: Юрлитинформ. 2012. С. 53.

См., например, Административное право России: курс лекций под редакцией д.ю.н., профессора Н. Ю. Хаманевой. МТК Велби. Изд-во Проспект. 2007. с. 389.

См., например, Завьялова И. С. Современное состояние форм государственного управления: административно-правовой аспект. Право, история, практика: материалы международной науч. конференции (г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.) – СПб. Реноме. 2011. с. 61–63.

Административное право. Под ред. А. Е. Лунева. М. 1970. С. 167

Советское административное право. Методы и формы государственного управления / рук. авт. коллект. А. Е. Лунев. М.: Юридическая литература. 1977. С. 31

Алехин А. П. Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник / Указ. соч. С. 221.

Старилов Ю. Н. Указ. соч. Ч. 2. Кн. 2. С. 13

БСЭ. 3-е изд. М. 1977. Т. 27. С. 539.

БСЭ. 3-е изд. М. 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 69; Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М. Политическая литература. 1986. С. 434–435.

Словарь русского языка / С. И. Ожогов Под общей редакцией проф. Л. И. Скворцова – 24 изд. М.: ООО «Издательский дом ОНИКС – 21 век»: ООО Изд. «Мир и Образование». 2004. С. 995; БСЭ. 3-е изд. М. «Советская энциклопедия» 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 382

БСЭ. 3-е изд. М. 1977. Т. 27. С. 539; Ожегов С. И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Д. И. Скворцова. М.: ОНИКС 21 век. Мир и образование. 2004. С. 1120–1121.

Ожегов С. И. Словарь русского языка / Указ. соч. С. 1120.

Лазарев Б. М. Указ. соч. С. 186.

СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.

Н. Г. Салищева, О. В. Панкова. Федеральные органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития: Учебно-методическое пособие: М. РАП. 2006. С. 92.

См. об этом подробнее: Административное право России: учебник / под ред. Н. М. Конина и Ю. Н. Старилова – 2-е изд. М.: Норма: ИНФРА. 2010. С. 359.

СЗ 2011. № 15. Ст. 2036.

Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ. 2002. С. 247.