Финансовое право - стр. 41

В области бюджета еще с конца XIX в. действует понятие «бюджетное законодательство». Принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса стало принципиально новым этапом в развитии и совершенствовании этого процесса. БК РФ установил общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение и статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Статья 2 БК РФ закрепляет структуру бюджетного законодательства РФ, в которую входят:

• Бюджетный кодекс;

• федеральные законы о федеральном бюджете и федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• законы субъектов РФ о бюджете на соответствующий год и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о бюджете;

• иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие соответствующие бюджетные отношения.

При этом федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Бюджетному кодексу.

К источникам бюджетного права относятся: Указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции. Однако данные нормативные правовые акты не входят в понятие бюджетного законодательства и не должны противоречить его нормам.

Особое место среди нормативных правовых актов занимают акты Минфина России, касающиеся практической организации бюджетной деятельности (порядка учета, отчетности об исполнении бюджета всех уровней бюджетной системы, введения режима сокращения расходов федерального бюджета и др.).

Источником бюджетного права являются и международные договоры РФ, которые применяются непосредственно к бюджетным правоотношениям за исключением случаев, когда международным договором предусмотрено, что для его применения требуется издание внутригосударственных актов. Если же международным договором установлены иные правила по сравнению с бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.

В сфере бюджетного регулирования за последние годы стали применяться различные международные нормы и правила. Так, Россия перешла на единую бюджетную классификацию (группировку доходов и расходов бюджета), применяемую в странах Европейского союза (ЕС). Счетная палата РФ вошла в Европейскую ассоциацию парламентских органов контроля, Правительство РФ и Минфин России исполняют рекомендации по использованию кредитов МВФ и МБРР, закрепленные как в уставе этих организаций, так и в заключаемых с ними международных кредитных соглашениях.