Размер шрифта
-
+

Актуальные проблемы Европы №4 / 2015 - стр. 25

Следует, однако, отметить, что ЕКПЧ была принята в то время, когда большинство мигрантов в государствах – членах СЕ составляли перемещенные лица и беженцы, попавшие в эти государства в результате войны или перемещений тех или иных категорий населения по окончании войны. Обеспечение их политических и гражданских прав содействовало легализации их пребывания, что было тогда первейшей необходимостью, но не решало проблемы их доступа к социально-экономическим правам. Но уже послевоенное восстановление экономик Франции, Германии, государств Бенилюкса, в какой-то степени и Великобритании потребовало привлечения рабочей силы, главным образом неквалифицированных или малоквалифицированных работников, из других стран, бывших колоний или традиционных партнеров (как в случае с Германией и Турцией). Эта потребность резко усилилась в 50-е и 60-е годы, когда экономика стран Западной Европы развивалась ускоренными темпами. Экономический бум повлек за собой и бум трудовой миграции.

Соответственно, наплыв трудовых мигрантов потребовал более детальной регламентации их прав, в том числе в социально-экономической области. В Совете Европы этот императив привел сначала к принятию в 1953 г. Временного соглашения по социальному обеспечению по старости, инвалидности и утратой кормильца и Временного соглашения по социальному обеспечению за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и утрате кормильца. В них в довольно общем виде определялись права мигрантов на получение пособий по линии социального страхования, временной нетрудоспособности, несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям (1; 2). Однако, хотя эти соглашения и дополнительные протоколы к ним были ратифицированы более чем 20 государствами, большого практического значения они не приобрели.

Одновременно с Временными соглашениями СЕ принял Европейскую конвенцию о социальной и медицинской помощи, определяющую условия оказания социальных и медицинских услуг вне страхового формата (т.е. за счет государственных бюджетов) иностранным гражданам, находящимся на территории другого государства на законных основаниях, но не имеющим достаточных средств для существования. По этому акту государства-участники обязывались предоставлять им тот же объем помощи, что и собственным гражданам (7). Конвенцию ратифицировали 18 государств, но существенного влияния на положение мигрантов в Европе она также не оказала.

Еще более сложной оказалась судьба Европейской конвенции о поселении 1955 г. – первой «большой» конвенции СЕ, посвященной регулированию широкого круга проблем мигрантов, – от въезда, проживания в принимающем государстве, приобретения собственности, профессиональной деятельности, уплаты налогов и взносов в социальные фонды, доступа к административным и судебным органам до конфискации или национализации имущества и возможной высылки (ст. 1–22) (8). Она смогла набрать пять ратификаций, необходимых для вступления документа в силу, только в 1965 г., а всего ее ратифицировали лишь 12 государств.

Страница 25