Актуальные проблемы Европы №4 / 2014 - стр. 28
С 1 июля 2013 г. по 30 июня 2015 г. в Италии, как и в других 13 странах ЕС, введены ограничения для трудоустройства иммигрантов из Хорватии. Тем самым на них не распространяется действие ст. 45 Лиссабонского договора (17) и Регламент 492/2011 от 5 апреля 2011 г. о свободе передвижения трудящихся в Евросоюзе (60). В соответствии с Циркуляром Министерства внутренних дел и Министерства труда и социальной политики Италии № 3899 от 2 июля 2013 г. (14), как и в случае с болгарами и румынами, для некоторых категорий трудящихся из Хорватии ограничений не вводится. Это – частные предприниматели, исследователи, высококвалифицированные, сезонные и домашние работники, а также занимавшиеся трудовой деятельностью в Италии на момент присоединения Загреба к ЕС не менее 12 месяцев. Как и другие граждане ЕС, они не обязаны ходатайствовать о выдаче разрешения на проживание, а должны лишь встать на учет населения в коммуне.
Итальянское правительство в итоге не ввело жестких мер по ограничению трудовой миграции из ЦВЕ. Для большинства категорий работающих в стране «новых» европейцев каких-либо барьеров вообще не воздвигалось, а оставшиеся бюрократические процедуры приобрели «облегченную форму». По существу, переходный период был номинальным и объявлялся прежде всего для успокоения публики.
В начале XXI в. внутренняя миграция в ЕС не имела широких масштабов: по оценкам Европейской комиссии, в 2000 г. доля внутренних мигрантов в Евросоюзе составляла всего 0,1% населения (24). Расширение Сообщества на восток несколько изменило ситуацию. В 2011 г. этот показатель достиг 2,5% (12,8 млн человек) преимущественно за счет иммиграции румын в Италию и Испанию, а также поляков в Великобританию и Ирландию. Вместе с тем число выходцев из третьих стран было выше и достигло 20,5 млн человек (4,1% населения Европейского союза). В настоящее время за пределами страны происхождения в Сообществе проживают 14 млн граждан ЕС (57), что составляет 38% от общего числа «приезжих» в Евросоюзе (4). В результате внутриевропейские мигранты являются меньшинством во всех странах – членах ЕС, за исключением Бельгии, Ирландии, Кипра и Люксембурга (67). Подавляющая часть внутренней миграции в ЕС (80%) приходится на пять крупнейших стран – Италию (21% «внутренних» мигрантов), Испанию (21%), Великобританию (18%), ФРГ (16%) и Францию (3%) (4). По данным на 2011 г., самое большое число граждан стран – членов ЕС, проживающих в другом государстве Евросоюза, составляли румыны (2,3 млн), поляки (1,6 млн), итальянцы (1,3 млн), португальцы (1 млн), британцы (900 тыс.) и немцы (800 тыс.). При этом 78% мигрантов из Румынии направлялись в Италию и Испанию, 64% мигрантов из Польши – в Великобританию и ФРГ, 50% мигрантов из Португалии – во Францию (67). Факторами, определяющими выбор страны для переезда, являются географическая и культурная близость, сходство языка, исторические связи между страной происхождения и государством пребывания, внутренняя экономическая и политическая обстановка в них, а также наличие мигрантских сетей.