Актуальные проблемы Европы №2 / 2013

В настоящем разделе мы рассматриваем опыт реформирования системы образования в странах Западной Европы, но следует заметить, что страны Восточной и Центральной Европы, Россия и страны СНГ с начала 1990-х годов также приступили к реформированию своих образовательных систем, что было вызвано отказом от принципов социализма и переходом к рыночной модели развития.

После референдумов о деволюции 1997 г. в Шотландии и Уэльсе были созданы собственные правительства и парламенты, к компетенции которых среди других вопросов было отнесено образование, в результате чего в проекте PISA Англия, Шотландия и Уэльс участвуют самостоятельно. – Прим. авт.

Круглый стол европейских промышленников (European Round Table – ERT) – объединение представителей 50 крупнейших корпораций Европы, отстаивающее интересы ведущих европейских производителей перед Комиссией ЕС.

За период с конца 1950-х годов до середины 1990-х годов доля молодых людей, поступавших в университеты, выросла с 3–10 до 25–70%. Основной причиной увеличения спроса на высшее образование в 1950–1960-е годы стала трансформация социальной структуры общества и повышение уровня благосостояния граждан в странах Западной Европы. Расширение доступа к среднему образованию высшей ступени и высшему образованию, ставших бесплатными в послевоенный период, и рост массового среднего класса привели к увеличению числа молодых людей, рассматривавших высшее образование как инструмент повышения социального статуса и уровня благосостояния.

Например, в Великобритании в 1960–1970-е годы было создано 23 новых университета (на базе университетских колледжей) и 10 технологических университетов. Во Франции за тот же период количество университетов выросло с 23 до 63. В частности, была упразднена самостоятельность факультетов и на их базе созданы новые университеты. В Париже возникло 13 новых университетов; Лионский университет был разделен на два. Также создавались университетские технологические институты (Institut universitaire de technologie) и университеты прикладных наук (ФРГ – Fachhochschulen).

В 1970–1990-е годы во многих странах Западной Европы был повышен статус технических школ, политехникумов, профессиональных и специализированных колледжей, дающих высшее профессионально ориентированное образование.

Сегодня этот термин заменен понятием «экономика знаний».

В соответствии с требованиями Пакта о стабильности и росте (Stability and Growth Pact) страны – члены ЕС обязуются удерживать бюджетный дефицит в пределах 3%, а государственный долг в размере 60% от ВВП.

Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (англ. назв. PISA), осуществляемая ОЭСР, ставит своей целью оценить, обладают ли учащиеся в возрасте 15 лет, получившие общее обязательное образование, знаниями и умениями, необходимыми для полноценного функционирования в обществе, а также способны ли они к решению проблем и подготовлены ли к обучению в течение всей жизни.

ОЭСР ежегодно публикует информационно-аналитическое исследование «Взгляд на образование» (Education at glance), в котором отражено состояние образовательной системы в различных европейских странах. Организацией готовятся доклады по отдельным аспектам развития образования; анализируется реализация совместных программ, таких как Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (Programme for International Student Assessment, PISA) или международная программа оценки компетенций взрослых (The Programme for the International Assessment for Adult Competencies, PIAAC).

Такая политика объясняется тем, что Комиссия ЕС не имеет законодательных оснований для формулирования единой европейской образовательной политики; она действует в сфере образования, опираясь на принцип субсидиарности.

«Центры превосходства» – один из ключевых элементов современной инновационной системы. Обычно «центрами превосходства» именуются организации, которые ведут исследования и разработки в наиболее современных и перспективных областях знаний и располагают уникальными материально-техническими, интеллектуальными и кадровыми ресурсами. Сегодня многие страны ЕС поощряют создание в университетах «центров превосходства», используя для этого специальные программы поддержки, финансовые и иные стимулы.

Further education переводится на русский язык по-разному, поскольку в РФ такой системы нет. Помимо термина «послешкольное образование» это может быть «дальнейшее образование» либо «профессиональное образование (от 16 лет)». В документах Британского совета термин «further education» на русский язык переводится как «послешкольное» образование. В дальнейшем мы также будем придерживаться этого термина.

В настоящее время в Великобритании существуют два экзамена на аттестат зрелости – Общее свидетельство о среднем образовании (General certificate of secondary education – GCSE), который сдают учащиеся в возрасте 16 лет, и Свидетельство о среднем образовании повышенного (или второго) уровня (A-Level) – для 18-летних выпускников средних школ. В ближайшие годы планируется разработать единый экзамен, имеющий четыре уровня сложности, к которому будут допускаться ученики в возрасте от 14 до 19 лет.

Другая причина снижения интереса к высшему образованию, как отмечают специалисты, состоит в том, что часть молодых людей полагает, что можно добиться финансового успеха и без диплома о высшем образовании, если как можно раньше выйти на рынок труда.

В настоящее время в стране действуют три совета: Совет по финансированию высшего образования Англии – Higher education funding council for England (HEFCE), учрежденный Законом 1992 г., Совет по высшему образованию Уэльса – Higher education funding council for Wales (HEFCW), учрежденный тем же законом, и Совет по высшему и профессиональному образованию Шотландии – Scottish further and higher education funding council (SFEFC), созданный в 2005 г.

Государство не финансирует оплату обучения студентов неполного курса и за некоторыми исключениями – аспирантов.

Когда государство финансирует исследования британских университетов, все права на интеллектуальную собственность принадлежат последним. До недавнего времени в Великобритании были два университета, где после проведения научных исследований права собственности на их результаты принадлежали самим ученым. Двумя этими университетами были Кембридж и один из университетов Манчестера. Сейчас Кембридж взял на вооружение ту же политику, что и Оксфорд, когда все права интеллектуальной собственности принадлежат университету, а не отдельным ученым, что дает университетам возможность снизить риски и стоимость продвижения продукта на рынок. При таком подходе все проблемы в области прав собственности и коммерциализации интеллектуального продукта улаживает университет. Изобретатель оставляет себе 20–25% акций и получает значительную сумму в качестве дохода от использования патента. Он также гарантированно получает первые 75 тыс. ф. ст. в год. В Оксфорде этим занимается созданная при университете компания «ISIS Innovation».

Спин-офф-компании – компании, созданные бывшими студентами и преподавателями университетов и отпочковавшиеся от университетов или уже существующих компаний в сфере высоких технологий.