Административное право - стр. 30

• неправовые, непосредственно не связанные с изданием юридических актов, не влекущие за собой возникновения административно-правовых отношений. Часто их называют организационными формами управленческой деятельности. Как правило, неправовые формы либо предшествуют правовым, либо следуют за ними, либо создают необходимые условия для совершения действий, имеющих юридическую силу.

К числу основных видов административно-правовых форм управления относится:

1) издание нормативных актов управления. Данные акты являются подзаконными и должны издаваться только тогда, когда в них есть реальная необходимость. С их помощью создаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые, формируются новые правоотношения или изменяются и прекращаются старые;

2) издание ненормативных актов управления. Эти акты порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица;

3) заключение договоров. Примерами могут быть соглашения между различными субъектами управленческой деятельности, а также заключение контрактов о поступлении:

• на военную службу;

• на службу в органах федеральной службы безопасности;

• на службу в органах внутренних дел и т. д.;

4) осуществление организационных действий.

Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Для таких актов характерны следующие черты:

• они издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

• являются его односторонним властным волеизъявлением;

• имеют императивный характер;

• подзаконны;

• направлены на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций исполнительной власти.

Правовыми актами управления, обладающими высшей юридической силой, являются законы.

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке высшим представительным органом Российской Федерации или ее субъекта и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы, издаваемые на территории Российской Федерации, можно разделить на три группы.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – нормативные правовые акты, определяющие основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций, на основе которых строится и детализируется вся система нормативных правовых актов. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.