Административное право - стр. 12

равенства: субъекты на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия, например, в форме административного договора.

Под методом деятельности субъектов административного права понимают характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого, при этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.

Наиболее распространены во взаимоотношениях субъектов административного права такие методы:

убеждения и принуждения – универсальные методы деятельности, применяемые в сфере государственной и общественной деятельности;

коллегиальности единоначалия – они имеют прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении вопросов работы предприятия. Единоначалие также имеет организационные формы выражения (министр, директор, руководитель и др.).

Также применяются менее масштабные методы: стимулирующие, экономические и т. д. К отрицательным методам относятся такие как уравниловка, приписки и др.

По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые. Правовые методы при практическом использовании вызывают правовые последствия, неправовые не вызывают юридических последствий. Значение имеет правильное сочетание методов правовых и неправовых.

Правовые методы делятся на виды:

– прямое распорядительство, к примеру, устанавливаются полномочия субъектов административного права в уставах, положениях, других актах;

– рекомендации, широко применяемые в управлении госучреждениями и госпредприятиями;

– разрешения – в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании, – на определенный вид производственной деятельности;

– согласования при принятии актов управления, к примеру, между несколькими министерствами.

Среди неправовых методов выделяют группу организационных методов.

Методы классифицируют и по масштабу их применения. Есть методы, общие для всех субъектов административного права (убеждение); методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов; методы принудительных административных санкций.

Административное принуждение – один из методов административного права. Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству, имеющему специальный аппарат принуждения.

Правовые нормы определяют: 1) за что государственные органы могут применять метод принуждения (основания принуждения); 2) виды и размеры принудительных средств (санкций); 3) порядок их применения. Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными органами государства или должностными лицами в связи с неисполнением правовых норм.